必赢体育

Uma nova pesquisa afirma que a consolida莽茫o no n煤mero de empreiteiros de constru莽茫o e a falta de pessoal nos Departamentos de Transportes estaduais (DOT) est茫o elevando os custos dos projetos de constru莽茫o e recapeamento de estradas financiados pelo governo federal nos Estados Unidos em centenas de milh玫es de d贸lares por ano.

Zachary Liscow, professor da Faculdade de Direito de Yale, liderou uma equipe de pesquisadores das universidades de Columbia, Calif贸rnia e Yale para investigar os gastos estaduais em constru莽茫o e reparos de estradas em todo o pa铆s, projeto por projeto.

Trabalho de recapeamento de estrada na Seaview Avenue em Palm Beach, Fl贸rida, em agosto de 2024. Foto: USA Today Network via Reuters

Eles disseram que sucessivos cortes de pessoal do setor p煤blico t锚m impedido que autoridades estaduais consigam obter o melhor valor pelo dinheiro ao leiloar trabalho para empreiteiros. E, ao mesmo tempo, eles disseram que uma onda de consolida莽茫o em toda a ind煤stria da constru莽茫o significou que a competi莽茫o por tais leil玫es estava diminuindo e os empreiteiros foram capazes de for莽ar pre莽os mais altos.

Em um relat贸rio detalhado que incluiu uma pesquisa com funcion谩rios do DOT de todos os 50 estados, um estudo dos custos reais do projeto, uma investiga莽茫o sobre as pr谩ticas de aquisi莽茫o em cada estado e uma an谩lise do trabalho de engenheiros individuais em um grande DOT, Liscow e sua equipe constru铆ram um quadro convincente expondo os custos ocultos para os contribuintes associados aos n铆veis decrescentes de concorr锚ncia no setor e aos departamentos estaduais de transporte com pessoal insuficiente.

A equipe, que apresentou suas descobertas ao grupo de estudos Brookings Institution em agosto, construiu um conjunto de dados detalhando os custos, o escopo e o n煤mero de empreiteiros que se candidataram para assumir projetos de constru莽茫o e recapeamento de estradas para cada um dos 50 estados e o Distrito de Columbia, a partir dos quais eles conseguiram extrapolar o custo m茅dio de cada estado por milha de estrada constru铆da.

Eles descobriram que alguns estados est茫o gastando mais de tr锚s vezes mais por milha do que outros em projetos semelhantes.

Al茅m disso, quando correlacionaram os resultados, eles descobriram que os estados que n茫o realizaram nenhuma divulga莽茫o com os licitantes gastaram 17,6% a mais com base no projeto, o que representa um aumento de US$ 65.000 por milha de estrada recapeada e cerca de US$ 1 milh茫o para cada projeto.

Da mesma forma, um licitante a menos em um projeto foi associado a custos 8,3% maiores por milha de estrada 鈥� ou um aumento de US$ 30.000 por milha.

De acordo com a an谩lise da equipe do Censo Econ么mico para 颁辞苍蝉迟谤耻莽茫辞 do US Census Bureau, o n煤mero de empresas trabalhando no setor de constru莽茫o de rodovias, ruas e pontes caiu nos 煤ltimos vinte anos.

Eles disseram que, na d茅cada at茅 2017, mais de dois ter莽os dos estados viram o n煤mero de principais empreiteiros trabalhando no setor diminuir, com o estado m茅dio perdendo cerca de 17 empresas de constru莽茫o de estradas nesse per铆odo.

A concorr锚ncia reduz os custos

鈥淥 papel da competi莽茫o como um impulsionador de custos 茅 evidente鈥�, disse Liscow. 鈥淥s licitantes conhecem a identidade e a capacidade de sua competi莽茫o no momento da licita莽茫o. Os DOTs fazem muito pouco contato com os licitantes e h谩 menos empresas de constru莽茫o na maioria dos estados do que havia h谩 dez anos.鈥�

Certamente, houve uma onda recente de fus玫es e aquisi莽玫es de alto n铆vel no setor de constru莽茫o de estradas dos EUA.

Em julho de 2024, o maior grupo de constru莽茫o da Alemanha, Hochtief, e sua controladora espanhola ACS concordaram em fundir suas subsidi谩rias norte-americanas Flatiron e Dragados, criando a segunda maior empresa de constru莽茫o de engenharia civil dos EUA.

E um m锚s antes, a Vinci Construction anunciou que havia adquirido duas empresas familiares de obras p煤blicas na Am茅rica do Norte 鈥� a Newport Construction em New Hampshire e a Enterprises Marchand & Fr猫res no Canad谩. A mudan莽a segue a aquisi莽茫o pela Vinci das atividades de obras rodovi谩rias da Lane Construction em 2018.

Os pesquisadores entrevistaram 123 autoridades estaduais de compras e 211 contratantes em todo o pa铆s para descobrir quais eram, na opini茫o deles, os principais impulsionadores dos custos de constru莽茫o e recapeamento de estradas.

Quase 90% dos entrevistados achavam que os DOTs estaduais tinham falta de pessoal, enquanto mais de tr锚s quartos disseram que o principal motivo para os estouros de custos era uma mudan莽a no escopo do projeto.

A equipe descobriu que os DOTs estaduais com os maiores problemas relatados de reten莽茫o de funcion谩rios e maior uso de consultores estavam gastando 20% a mais por milha em projetos de constru莽茫o e recapeamento de estradas do que os estados onde isso era um problema menor.

Os pesquisadores perguntaram a 123 funcion谩rios de compras estaduais (azul) e 211 contratados (laranja) quais eles achavam que eram os principais impulsionadores dos custos de constru莽茫o e recapeamento de estradas. Os entrevistados tinham liberdade para escolher quantas respostas quisessem. Fonte: dados da pesquisa.

De acordo com a pesquisa, um dos maiores impulsionadores dos aumentos de custos ocorreu quando as autoridades fizeram frequentes ordens de altera莽茫o em obras que j谩 estavam em andamento, com cada altera莽茫o representando um custo extra de US$ 25.000 por milha de estrada.

鈥淎 falta de capacidade no DOT pode prejudicar a qualidade dos planos de projeto, seja pela falta de pessoal interno ou pela terceiriza莽茫o para consultores com conhecimento institucional limitado e incentivos desalinhados鈥�, disse Liscow. 鈥淎 falta de especificidade nos planos introduz risco ao contratante, o que aumenta as propostas do contratante e exp玫e o DOT a um processo de renegocia莽茫o custoso e demorado quando o escopo do projeto muda.鈥�

Al茅m disso, mesmo depois que varia莽玫es na densidade populacional de cada estado, clima, custos salariais etc. foram levados em conta, a equipe ainda encontrou uma correla莽茫o significativa entre estados que foram relatados como tendo os maiores n铆veis de falta de pessoal e aqueles com os maiores custos de projeto por milha. Calculou-se que um aumento de um desvio padr茫o nos custos de consultor relatados est谩 associado a um aumento de 19% nos custos por milha 鈥� o que equivale a US$ 70.000.

A equipe ent茫o analisou os 1.144 projetos de recapeamento de estradas adquiridos por 139 engenheiros residentes no Departamento de Transporte da Calif贸rnia, Caltrans, para descobrir quanto o custo de recapeamento de cada projeto poderia ser atribu铆do a engenheiros individuais.

Eles descobriram que substituir os engenheiros com pior desempenho (aqueles no 95潞 percentil da distribui莽茫o de custos) por um colega de desempenho m茅dio reduziria os custos em 5,2% ou uma m茅dia de US$ 24.000 por milha. E, com a maioria dos projetos de recapeamento abrangendo cerca de nove milhas cada, a economia se traduz em US$ 220.000 por projeto 鈥� ou uma economia de US$ 13 milh玫es por ano para a distribui莽茫o da Caltrans de seus 60 projetos de recapeamento habituais por ano.

Cortes no setor p煤blico aumentam infla莽茫o de custos de projetos

Nos 煤ltimos 20 ou 30 anos, os departamentos de rodovias estaduais dos EUA muitas vezes se tornaram um alvo f谩cil para autoridades estaduais que buscam cortar custos sem cortar gastos de departamentos de educa莽茫o ou de aplica莽茫o da lei de alto n铆vel.

De acordo com a Pesquisa Anual de Emprego P煤blico e Folha de Pagamento dos EUA, produzida pelo Census Bureau, entre 1997 e 2020, o n煤mero de pessoas empregadas em departamentos de rodovias estaduais diminuiu em 40.000, uma redu莽茫o de cerca de 20%.

O emprego total no setor p煤blico estadual aumentou no mesmo per铆odo, de modo que a participa莽茫o das "rodovias" no emprego p煤blico estadual total diminuiu de mais de 6% para cerca de 4,5%.

O congelamento de sal谩rios e contrata莽玫es durante a pandemia provocou uma nova fuga de funcion谩rios do setor p煤blico para o setor privado ou para aposentadoria antecipada, deixando os que permaneceram com cargas de trabalho maiores.

鈥淒escobrimos que os estados onde os entrevistados citam consultores como um direcionador de custos t锚m custos significativamente mais altos鈥�, diz Liscow. 鈥淚sso 茅 especialmente impressionante, dado que estamos apenas medindo o custo do projeto que 茅 pago ao contratado, n茫o quaisquer custos internos de pessoal para o DOT. Portanto, o aumento nos custos devido ao consultor n茫o 茅 porque os consultores cobram uma alta taxa hor谩ria (o que tamb茅m pode ser verdade). Existem alguns mecanismos que podem levar os contratados a aumentar os custos ex-post. O mais frequentemente citado pelos profissionais da ind煤stria 茅 a falta de conhecimento institucional, o que pode levar a erros nos planos do projeto e atrasos na comunica莽茫o com os contratados.鈥�