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O que pode ser feito para resolver a crise global de revestimento?
16 setembro 2024
O relatório final do Inquérito Grenfell destacou o fato de que milhões de casas e escritórios ao redor do mundo podem ser envoltos em revestimentos combustíveis e painéis de isolamento. Lucy Barnard analisa como profissionais da construção e autoridades governamentais ao redor do mundo estão trabalhando para evitar mais desastres
Sete anos depois que 72 pessoas morreram em um incêndio devastador na Grenfell Tower, no oeste de Londres, governos ao redor do mundo ainda estão lutando para responder à ameaça do revestimento combustível em edifícios altos.
Um inquérito público do Reino Unido sobre o incêndio, cujo relatório final foi publicado no início deste mês � e uma série de incêndios recentes em edifícios � destacaram o problema global de seu uso em potencialmente milhões de casas e escritórios.
O Inquérito Grenfell descobriu que painéis feitos de uma fachada de material composto de alumínio (ACM), contendo componentes plásticos, instalados na Torre Grenfell durante uma reforma entre 2012 e 2016 foram a principal razão para a rápida propagação do incêndio.

Outros grandes incêndios em edifícios cuja propagação foi associada ao uso de painéis ACM incluem: um incêndio em 2010 em um prédio de apartamentos de 28 andares em Xangai, China, no qual pelo menos 58 pessoas morreram; um incêndio no prédio Lacrosse de 21 andares em Melbourne, ٰܲá; uma série de 18 incêndios em prédios altos nos últimos 13 anos em Dubai; e um incêndio em um complexo de apartamentos residenciais de luxo de 14 andares em Valência, Espanha, no início deste ano, que matou dez pessoas.
“A segurança das pessoas no ambiente construído depende principalmente de uma combinação de três elementos primários � bom design, escolha de materiais adequados e métodos sólidos de construção, cada um dos quais depende em grande medida de um quarto, a habilidade, conhecimento e experiência daqueles envolvidos na indústria da construção�, disse o presidente do Inquérito Grenfell, Sir Martin Moore-Bick. “Infelizmente, como nossas investigações mostraram, na época do incêndio da Grenfell Tower, havia sérias deficiências em todas as quatro áreas.�
Os incêndios motivaram pedidos de sobreviventes de Grenfell e outros por uma proibição global do uso de materiais combustíveis em todos os sistemas de paredes externas.
Mas para profissionais da construção e governos ao redor do mundo que buscam evitar que uma tragédia semelhante aconteça novamente, descobrir exatamente quais produtos proibir e em quais circunstâncias, bem como estabelecer quais edifícios existentes podem estar ameaçados, está se mostrando uma tarefa gigantesca.
A partir da década de 1980, uma iniciativa para cortar custos de aquecimento e emissões de carbono encorajou arquitetos e construtores a revestir estruturas em sistemas de painéis isolantes baratos e amplamente disponíveis. Com uma superfície espelhada de alumínio brilhante, o interior desses painéis de alumínio composto (ACM) frequentemente incluía plásticos inflamáveis como polietileno.
Em seu relatório, Sir Martin ressalta que, mesmo antes do incêndio começar, sistemas de revestimento combustíveis já estavam proibidos para uso em edifícios altos em alguns países do mundo, incluindo França e Alemanha (embora ainda haja relatos de painéis de revestimento combustíveis sendo usados em edifícios altos em ambos os países).
Por que não há uma proibição global de sistemas de revestimento combustíveis?
Outros, no entanto, incluindo o Reino Unido, a ٰܲá e a Espanha, adotaram uma abordagem diferente, baseada mais nos requisitos funcionais de cada edifício e só tomaram medidas para proibir revestimentos inflamáveis e painéis de isolamento em edifícios altos após o desastre (veja o quadro).
Como os sistemas de painéis não combustíveis parecem muito semelhantes, por fora, aos que representam uma ameaça, um dos maiores problemas para proprietários de edifícios e autoridades de segurança pública é estabelecer quais dos milhares de edifícios construídos antes dessas mudanças na lei ainda estão cobertos por sistemas de painéis que não atendem mais aos padrões de segurança.
Além do risco potencial de incêndio, o problema causou tensão adicional para proprietários de apartamentos que se encontram impossibilitados de vender ou hipotecar suas propriedades. Inquilinos e proprietários discutem sobre quem deve pagar pelo extenso e custoso trabalho de recuperação.
Guillermo Rein, professor de ciência do fogo no Imperial College London, diz que muitos países nem começaram a identificar edifícios que contêm revestimento de ACM devido ao medo dos custos de remediação e preocupações sobre o que as informações podem fazer aos mercados imobiliários locais.

“A situação é complexa, mas o pior que pode acontecer é que nada seja feito sobre isso�, ele diz. “Edifícios ACM inflamáveis devem ser identificados em todo o mundo em breve, com um plano sólido para trazer segurança extra a eles enquanto um trabalho significativo de revestimento é organizado.�
No futuro, os países também terão que descobrir como garantir que aqueles que construirão ou reformarão futuras torres entendam o verdadeiro nível de risco dos materiais que escolherem.
Embora os fabricantes de painéis sempre tenham testado seus produtos para garantir que atendessem aos padrões de segurança contra incêndio, o Inquérito Grenfell ouviu que "a desonestidade sistemática por parte daqueles que fabricavam e vendiam os painéis de revestimento de tela de chuva e produtos de isolamento" significava que, antes de Grenfell, os resultados eram frequentemente ofuscados.
Além disso, sob os acordos pré-Grenfell, os engenheiros de segurança contra incêndio normalmente não eram consultados sobre o projeto e a construção de uma fachada, com a maioria sendo aprovada por meio de avaliações de mesa.
“Embora reconheçamos que algumas mudanças foram feitas no sistema regulatório desde aquela época, continuamos preocupados com o fato de que ainda não há um regime de testes de incêndio que forneça informações relevantes e pela falha em reconhecer a necessidade da aplicação de julgamento profissional competente�, disse Sir Martin. “Acreditamos que uma revisão abrangente do regime de testes de incêndio precisa ser realizada junto com iniciativas que irão melhorar o número de engenheiros de incêndio capazes de realizar avaliações complexas.�
Como alguns governos ao redor do mundo responderam à ameaça do revestimento combustível (até agora):
Como destaca o relatório final da Grenfell, decidir exatamente quais painéis de revestimento constituem um risco de incêndio, como testá-los e o que deve ser feito com os painéis já em uso são questões que estão sendo tratadas de várias maneiras diferentes.
Reino Unido
Em 2018, o governo do Reino Unido proibiu o uso de plásticos, madeira e produtos que incluem materiais combustíveis, como painéis compostos de alumínio, em sistemas de paredes externas usados em edifícios residenciais com mais de 18 metros de altura. Em vez disso, os únicos materiais de revestimento permitidos são aqueles com classificação europeia A1 ou A2-s1, que inclui materiais como metal, pedra ou gesso cartonado.
Em 2020, a proibição foi estendida a edifícios residenciais com mais de 11 metros. E em 2022, novas revisões foram feitas para trazer hotéis, albergues e pensões para o escopo da proibição e proibir o uso de materiais compostos de metal com núcleo de PE nas paredes externas.
Em 2019, o governo do Reino Unido alocou £ 200 milhões (US$ 262 milhões) para consertar blocos de torres privadas envoltos em revestimento combustível. Em 2021, anunciou um financiamento adicional de £ 3,5 bilhões (US$ 4,6 bilhões) para substituir revestimentos perigosos em arranha-céus e empréstimos para consertar problemas semelhantes em alguns edifícios baixos.
De acordo com os últimos dados do governo do Reino Unido, em julho de 2024, havia 4.630 edifícios residenciais com 11 metros ou mais de altura identificados com revestimento inseguro, com obras de recuperação ainda para começar em metade deles.
Até agora, o governo do Reino Unido prometeu mais de £ 3,5 bilhões (US$ 4,6 bilhões) em financiamento para substituir revestimentos perigosos.
Após a revisão de Dame Judith Hackitt sobre regulamentos de construção e segurança contra incêndio, publicada após o desastre de Grenfell, o governo também criou um Regulador de Segurança de DzԲٰçã responsável por supervisionar edifícios altos.
No entanto, o relatório final aponta que ainda há muito mais a ser feito.
Entre as principais recomendações do Inquérito Grenfell está a proposta de criação de um regulador único para supervisionar todos os aspectos da segurança contra incêndio no setor de construção na Inglaterra e no País de Gales, que seria responsável por avaliar e certificar se os produtos estão em conformidade com os requisitos da legislação, orientações estatutárias e padrões do setor.
O relatório também propõe que o regulador da construção crie um esquema de licenciamento para empreiteiros principais que buscam construir ou reformar edifícios de alto risco e que seria um requisito legal para um engenheiro de incêndio registrado enviar uma estratégia de segurança contra incêndio como parte de cada solicitação de planejamento.
ٰܲá
Victoria: Em 2018, o governo de Victoria aprovou uma legislação que dava aos ministros o poder de proibir o uso de produtos considerados de alto risco. No ano seguinte, ele estabeleceu a Cladding Safe Victoria (CSV), um órgão governamental responsável por remover revestimentos combustíveis de prédios de apartamentos e edifícios públicos em todo o estado. Ele também alterou o Building Act do estado, permitindo que o estado tome medidas legais contra profissionais de construção envolvidos na instalação de revestimentos não conformes. Uma auditoria de revestimento em todo o estado pela CSV, publicada em 2023, identificou um total de 1.588 edifícios em todo o estado com revestimentos combustíveis.
Queensland: Um dos poucos estados na ٰܲá que opera um esquema de licenciamento para engenheiros de incêndio. Após Grenfell, o governo de Queensland estabeleceu um curso CPD de cinco dias para engenheiros de incêndio cobrindo o uso de materiais e estratégias de segurança contra incêndio. Também introduziu cursos para inspetores de construção sobre o tópico. A Universidade de Queensland criou uma biblioteca de materiais de revestimento contendo informações, incluindo informações de segurança contra incêndio, sobre produtos de construção. Em 2019, o estado aprovou uma legislação proibindo o uso de painéis ACM com núcleos de polietileno de mais de 30%.
Nova Gales do Sul: Em 2018, o Fair Trade Commissioner do estado proibiu o uso de painéis ACM com núcleos de mais de 30% em certos edifícios depois que o estado aprovou novas regras permitindo que isso acontecesse. O estado também aprovou novas leis fortalecendo a independência dos certificadores de construção e introduziu um requisito de que apenas profissionais de segurança contra incêndio credenciados podem realizar funções que afetam a segurança contra incêndio.
Emirados Árabes Unidos
Após um incêndio grave na torre Marina Torch em Dubai em 2012, os governos dos Emirados Árabes Unidos proibiram conjuntos de revestimento para edifícios de médio e alto padrão que não fossem classificados como resistentes ao fogo. Eles também exigem um spandrel resistente ao fogo em edifícios com mais de 15 metros, todos os empreiteiros de fachada devem ser licenciados pelo Civil Defence Office e os painéis devem ser testados de acordo com os testes dos EUA e do Reino Unido. Em 2012, o país também estabeleceu um grupo de especialistas em segurança contra incêndio, a House of Expertise, que aconselha a Civil Defence Authority sobre novas propostas de construção.
EUA
Embora cada estado dos EUA tenha suas próprias leis de construção, clientes e contratantes adotam amplamente um Código Internacional de DzԲٰçã publicado pela organização comercial National Fire Protection Association (NFPA). Este código exige testes rigorosos de incêndio para edifícios com mais de 40 pés de altura.
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