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Diante de um déficit de � 19 bilhões, o megaprojeto da Rail Baltica está fadado ao fracasso?
14 junho 2024
O Gabinete Nacional de Auditoria de três países europeus � Estônia, ôԾ e ٳâԾ � divulgou um relatório de auditoria conjunto e uma declaração à imprensa que lançaram dúvidas sobre a viabilidade financeira da ferrovia planejada Rail Baltica, dizendo que o custo originalmente projetado aumentou "quatro vezes" em sete anos e pode causar um déficit entre � 10 e � 19 bilhões (US$ 11 a 20 bilhões).

O relatório disse que uma lacuna de financiamento de dois anos esperada em 2027-28 pela União Europeia “agravou� a situação, o que exigiria contribuições dos três países para compensar.
“De acordo com as estimativas das três Instituições Superiores de Auditoria, são necessários � 19 bilhões adicionais para concluir o projeto Rail Baltica na íntegra�, disse o relatório conjunto. “Considerando os últimos orçamentos de projeto em cada país e os fundos já alocados, na Estônia são necessários � 2,7 bilhões, na ôԾ � 7,6 bilhões e na ٳâԾ � 8,7 bilhões.�
Em termos diretos, o relatório disse que a conclusão do projeto em seu escopo atual não é uma certeza, e talvez até improvável.
“O financiamento pontual está em risco não apenas porque os custos estimados aumentaram, mas também porque o atual período de financiamento da União Europeia termina em 2027�, explicaram os auditores. “Como o próximo período de financiamento começará em 2028, provavelmente haverá uma lacuna no financiamento para os anos de 2027-2028.�
O projeto Rail Baltica busca integrar os estados bálticos à rede ferroviária europeia ao longo de uma linha de 870 km que vai de Helsinque, na ԱâԻ徱, e Tallinn, na Estônia, no norte, até Varsóvia, na Polônia, mais ao sul. Um consórcio da Eiffage, Budimex e Rizzani de Eccher ganhou um contrato de quase � 4 bilhões em maio para uma seção de 230 km da linha.
Dentro de suas fronteiras, como parte do plano original, a Estônia veria 213 km de construção ferroviária, a ôԾ 265 km e a ٳâԾ 392 km.
Redução do âmbito da Rail Baltica
Para evitar um dilema financeiro, o trio de governos bálticos provavelmente concordará com um escopo reduzido para o projeto Rail Baltica.
“Para administrar o orçamento aumentado e o prazo rigoroso para tornar a ferrovia operacional até 2030, os governos da Estônia, ôԾ e ٳâԾ estão se preparando para reduzir o escopo do trabalho a ser feito até 2030 e definiram o foco na construção da linha principal da ferrovia�, disse o relatório. “A redução do escopo (a primeira fase) significa que as paradas locais serão construídas com funcionalidade mínima ou construídas mais tarde, e apenas um conjunto de trilhos será construído em vez de dois em algumas partes da ferrovia.�
No total, os auditores disseram que reduzir o escopo poderia economizar � 10 bilhões para os três países. Eles acrescentaram que não estavam contando com nenhum financiamento do programa Connecting Europe Facility, que era a principal ferramenta de financiamento do projeto.
Somado aos problemas financeiros, o projeto já está cerca de cinco anos atrasado.
“A ferrovia foi planejada para ser construída e estar pronta para operar até o final de 2025�, disse o relatório de auditoria. “O atraso geral é causado principalmente por atrasos consecutivos nos processos de design e planejamento territorial, que também afetam o progresso da aquisição de terras.�
Mesmo que a primeira fase do projeto seja concluída até 2030, os auditores disseram que há o risco de os trens não poderem operar até o ano seguinte.
“Deve-se reconhecer que o custo de aquisição dos trens, bem como de manutenção e operação do projeto, não está incluído no orçamento do projeto e não pode ser financiado por fundos da União Europeia�, disseram os auditores.
Resposta da Rail Baltica
Respondendo ao relatório, a Rail Baltica disse que o projeto “evoluiu significativamente� desde sua análise de custo-benefício de 2017, como resultado da inflação de 40% nos estados bálticos entre 2017 e 2022, expansão do escopo e dados mais precisos.
Afirmou que os benefícios econômicos do projeto superariam os custos, totalizando � 48 bilhões para os estados bálticos, e que está buscando “fontes financeiras diversas�, incluindo investimentos e empréstimos privados, dependendo do próximo orçamento da UE.
Ao detalhar os aumentos de custos, ele atribuiu 31% do aumento a maiores previsões de custos devido ao aumento do escopo do projeto entre 2017 e 2023, que incluiu conexões de mobilidade regional adicionais, mudanças nos padrões técnicos e melhorias em segurança e desempenho.
Mais da metade do aumento (51%) foi devido a dados mais precisos de custos devido a avanços no design, e 18% foi devido a “requisitos e fatores externos adicionais�, regulamentações técnicas institucionais, especificações técnicas de interoperabilidade e outras mudanças.
Levando em conta a inflação de 40%, os fatores de custo acrescentariam 19% para mudanças de escopo, 30% para contingências e avanços de design e 11% para requisitos externos adicionais, afirmou.
A Rail Baltica acrescentou que a gestão de riscos e mudanças é “integral à gestão de projetos�.
Também destacou a importância do projeto na sombra da guerra na Ucrânia, acrescentando: “Desde 24 de fevereiro de 2022, a necessidade de uma Europa bem conectada se tornou mais aparente do que nunca. A Rail Baltica, tradicionalmente discutida em termos de transporte de passageiros e cargas, é agora reconhecida como crucial para a mobilidade militar no flanco oriental da OTAN, especialmente à luz da atual situação geopolítica. De acordo com o relatório publicado pelas Instituições Superiores de Auditoria (SAIs) da Estônia, ôԾ e ٳâԾ, as organizações de entrega da Rail Baltica, juntamente com todos os envolvidos na construção da Rail Baltica, continuam a cooperar, buscando encontrar e implementar soluções ideais para concluir esta conexão ferroviária da maneira mais econômica, atendendo a todos os parâmetros de interoperabilidade acordados e dentro do menor prazo possível.�
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