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O que pode ser feito para resolver a crise global de revestimento?
16 setembro 2024
O relat贸rio final do Inqu茅rito Grenfell destacou o fato de que milh玫es de casas e escrit贸rios ao redor do mundo podem ser envoltos em revestimentos combust铆veis e pain茅is de isolamento. Lucy Barnard analisa como profissionais da constru莽茫o e autoridades governamentais ao redor do mundo est茫o trabalhando para evitar mais desastres
Sete anos depois que 72 pessoas morreram em um inc锚ndio devastador na Grenfell Tower, no oeste de Londres, governos ao redor do mundo ainda est茫o lutando para responder 脿 amea莽a do revestimento combust铆vel em edif铆cios altos.
Um inqu茅rito p煤blico do Reino Unido sobre o inc锚ndio, cujo relat贸rio final foi publicado no in铆cio deste m锚s 鈥� e uma s茅rie de inc锚ndios recentes em edif铆cios 鈥� destacaram o problema global de seu uso em potencialmente milh玫es de casas e escrit贸rios.
O Inqu茅rito Grenfell descobriu que pain茅is feitos de uma fachada de material composto de alum铆nio (ACM), contendo componentes pl谩sticos, instalados na Torre Grenfell durante uma reforma entre 2012 e 2016 foram a principal raz茫o para a r谩pida propaga莽茫o do inc锚ndio.
Os restos da Grenfell Tower em West London. Foto: Adobe StockOutros grandes inc锚ndios em edif铆cios cuja propaga莽茫o foi associada ao uso de pain茅is ACM incluem: um inc锚ndio em 2010 em um pr茅dio de apartamentos de 28 andares em Xangai, China, no qual pelo menos 58 pessoas morreram; um inc锚ndio no pr茅dio Lacrosse de 21 andares em Melbourne, 础耻蝉迟谤谩濒颈补; uma s茅rie de 18 inc锚ndios em pr茅dios altos nos 煤ltimos 13 anos em Dubai; e um inc锚ndio em um complexo de apartamentos residenciais de luxo de 14 andares em Val锚ncia, Espanha, no in铆cio deste ano, que matou dez pessoas.
鈥淎 seguran莽a das pessoas no ambiente constru铆do depende principalmente de uma combina莽茫o de tr锚s elementos prim谩rios 鈥� bom design, escolha de materiais adequados e m茅todos s贸lidos de constru莽茫o, cada um dos quais depende em grande medida de um quarto, a habilidade, conhecimento e experi锚ncia daqueles envolvidos na ind煤stria da constru莽茫o鈥�, disse o presidente do Inqu茅rito Grenfell, Sir Martin Moore-Bick. 鈥淚nfelizmente, como nossas investiga莽玫es mostraram, na 茅poca do inc锚ndio da Grenfell Tower, havia s茅rias defici锚ncias em todas as quatro 谩reas.鈥�
Os inc锚ndios motivaram pedidos de sobreviventes de Grenfell e outros por uma proibi莽茫o global do uso de materiais combust铆veis em todos os sistemas de paredes externas.
Mas para profissionais da constru莽茫o e governos ao redor do mundo que buscam evitar que uma trag茅dia semelhante aconte莽a novamente, descobrir exatamente quais produtos proibir e em quais circunst芒ncias, bem como estabelecer quais edif铆cios existentes podem estar amea莽ados, est谩 se mostrando uma tarefa gigantesca.
A partir da d茅cada de 1980, uma iniciativa para cortar custos de aquecimento e emiss玫es de carbono encorajou arquitetos e construtores a revestir estruturas em sistemas de pain茅is isolantes baratos e amplamente dispon铆veis. Com uma superf铆cie espelhada de alum铆nio brilhante, o interior desses pain茅is de alum铆nio composto (ACM) frequentemente inclu铆a pl谩sticos inflam谩veis como polietileno.
Em seu relat贸rio, Sir Martin ressalta que, mesmo antes do inc锚ndio come莽ar, sistemas de revestimento combust铆veis j谩 estavam proibidos para uso em edif铆cios altos em alguns pa铆ses do mundo, incluindo Fran莽a e Alemanha (embora ainda haja relatos de pain茅is de revestimento combust铆veis sendo usados em edif铆cios altos em ambos os pa铆ses).
Por que n茫o h谩 uma proibi莽茫o global de sistemas de revestimento combust铆veis?
Outros, no entanto, incluindo o Reino Unido, a 础耻蝉迟谤谩濒颈补 e a Espanha, adotaram uma abordagem diferente, baseada mais nos requisitos funcionais de cada edif铆cio e s贸 tomaram medidas para proibir revestimentos inflam谩veis e pain茅is de isolamento em edif铆cios altos ap贸s o desastre (veja o quadro).
Como os sistemas de pain茅is n茫o combust铆veis parecem muito semelhantes, por fora, aos que representam uma amea莽a, um dos maiores problemas para propriet谩rios de edif铆cios e autoridades de seguran莽a p煤blica 茅 estabelecer quais dos milhares de edif铆cios constru铆dos antes dessas mudan莽as na lei ainda est茫o cobertos por sistemas de pain茅is que n茫o atendem mais aos padr玫es de seguran莽a.
Al茅m do risco potencial de inc锚ndio, o problema causou tens茫o adicional para propriet谩rios de apartamentos que se encontram impossibilitados de vender ou hipotecar suas propriedades. Inquilinos e propriet谩rios discutem sobre quem deve pagar pelo extenso e custoso trabalho de recupera莽茫o.
Guillermo Rein, professor de ci锚ncia do fogo no Imperial College London, diz que muitos pa铆ses nem come莽aram a identificar edif铆cios que cont锚m revestimento de ACM devido ao medo dos custos de remedia莽茫o e preocupa莽玫es sobre o que as informa莽玫es podem fazer aos mercados imobili谩rios locais.
Manifestantes seguram uma faixa "Grenfell Nunca Mais". Foto: Adobe Stock鈥淎 situa莽茫o 茅 complexa, mas o pior que pode acontecer 茅 que nada seja feito sobre isso鈥�, ele diz. 鈥淓dif铆cios ACM inflam谩veis devem ser identificados em todo o mundo em breve, com um plano s贸lido para trazer seguran莽a extra a eles enquanto um trabalho significativo de revestimento 茅 organizado.鈥�
No futuro, os pa铆ses tamb茅m ter茫o que descobrir como garantir que aqueles que construir茫o ou reformar茫o futuras torres entendam o verdadeiro n铆vel de risco dos materiais que escolherem.
Embora os fabricantes de pain茅is sempre tenham testado seus produtos para garantir que atendessem aos padr玫es de seguran莽a contra inc锚ndio, o Inqu茅rito Grenfell ouviu que "a desonestidade sistem谩tica por parte daqueles que fabricavam e vendiam os pain茅is de revestimento de tela de chuva e produtos de isolamento" significava que, antes de Grenfell, os resultados eram frequentemente ofuscados.
Al茅m disso, sob os acordos pr茅-Grenfell, os engenheiros de seguran莽a contra inc锚ndio normalmente n茫o eram consultados sobre o projeto e a constru莽茫o de uma fachada, com a maioria sendo aprovada por meio de avalia莽玫es de mesa.
鈥淓mbora reconhe莽amos que algumas mudan莽as foram feitas no sistema regulat贸rio desde aquela 茅poca, continuamos preocupados com o fato de que ainda n茫o h谩 um regime de testes de inc锚ndio que forne莽a informa莽玫es relevantes e pela falha em reconhecer a necessidade da aplica莽茫o de julgamento profissional competente鈥�, disse Sir Martin. 鈥淎creditamos que uma revis茫o abrangente do regime de testes de inc锚ndio precisa ser realizada junto com iniciativas que ir茫o melhorar o n煤mero de engenheiros de inc锚ndio capazes de realizar avalia莽玫es complexas.鈥�
Como alguns governos ao redor do mundo responderam 脿 amea莽a do revestimento combust铆vel (at茅 agora):
Como destaca o relat贸rio final da Grenfell, decidir exatamente quais pain茅is de revestimento constituem um risco de inc锚ndio, como test谩-los e o que deve ser feito com os pain茅is j谩 em uso s茫o quest玫es que est茫o sendo tratadas de v谩rias maneiras diferentes.
Reino Unido
Em 2018, o governo do Reino Unido proibiu o uso de pl谩sticos, madeira e produtos que incluem materiais combust铆veis, como pain茅is compostos de alum铆nio, em sistemas de paredes externas usados em edif铆cios residenciais com mais de 18 metros de altura. Em vez disso, os 煤nicos materiais de revestimento permitidos s茫o aqueles com classifica莽茫o europeia A1 ou A2-s1, que inclui materiais como metal, pedra ou gesso cartonado.
Em 2020, a proibi莽茫o foi estendida a edif铆cios residenciais com mais de 11 metros. E em 2022, novas revis玫es foram feitas para trazer hot茅is, albergues e pens玫es para o escopo da proibi莽茫o e proibir o uso de materiais compostos de metal com n煤cleo de PE nas paredes externas.
Em 2019, o governo do Reino Unido alocou 拢 200 milh玫es (US$ 262 milh玫es) para consertar blocos de torres privadas envoltos em revestimento combust铆vel. Em 2021, anunciou um financiamento adicional de 拢 3,5 bilh玫es (US$ 4,6 bilh玫es) para substituir revestimentos perigosos em arranha-c茅us e empr茅stimos para consertar problemas semelhantes em alguns edif铆cios baixos.
De acordo com os 煤ltimos dados do governo do Reino Unido, em julho de 2024, havia 4.630 edif铆cios residenciais com 11 metros ou mais de altura identificados com revestimento inseguro, com obras de recupera莽茫o ainda para come莽ar em metade deles.
At茅 agora, o governo do Reino Unido prometeu mais de 拢 3,5 bilh玫es (US$ 4,6 bilh玫es) em financiamento para substituir revestimentos perigosos.
Ap贸s a revis茫o de Dame Judith Hackitt sobre regulamentos de constru莽茫o e seguran莽a contra inc锚ndio, publicada ap贸s o desastre de Grenfell, o governo tamb茅m criou um Regulador de Seguran莽a de 颁辞苍蝉迟谤耻莽茫辞 respons谩vel por supervisionar edif铆cios altos.
No entanto, o relat贸rio final aponta que ainda h谩 muito mais a ser feito.
Entre as principais recomenda莽玫es do Inqu茅rito Grenfell est谩 a proposta de cria莽茫o de um regulador 煤nico para supervisionar todos os aspectos da seguran莽a contra inc锚ndio no setor de constru莽茫o na Inglaterra e no Pa铆s de Gales, que seria respons谩vel por avaliar e certificar se os produtos est茫o em conformidade com os requisitos da legisla莽茫o, orienta莽玫es estatut谩rias e padr玫es do setor.
O relat贸rio tamb茅m prop玫e que o regulador da constru莽茫o crie um esquema de licenciamento para empreiteiros principais que buscam construir ou reformar edif铆cios de alto risco e que seria um requisito legal para um engenheiro de inc锚ndio registrado enviar uma estrat茅gia de seguran莽a contra inc锚ndio como parte de cada solicita莽茫o de planejamento.
础耻蝉迟谤谩濒颈补
Victoria: Em 2018, o governo de Victoria aprovou uma legisla莽茫o que dava aos ministros o poder de proibir o uso de produtos considerados de alto risco. No ano seguinte, ele estabeleceu a Cladding Safe Victoria (CSV), um 贸rg茫o governamental respons谩vel por remover revestimentos combust铆veis de pr茅dios de apartamentos e edif铆cios p煤blicos em todo o estado. Ele tamb茅m alterou o Building Act do estado, permitindo que o estado tome medidas legais contra profissionais de constru莽茫o envolvidos na instala莽茫o de revestimentos n茫o conformes. Uma auditoria de revestimento em todo o estado pela CSV, publicada em 2023, identificou um total de 1.588 edif铆cios em todo o estado com revestimentos combust铆veis.
Queensland: Um dos poucos estados na 础耻蝉迟谤谩濒颈补 que opera um esquema de licenciamento para engenheiros de inc锚ndio. Ap贸s Grenfell, o governo de Queensland estabeleceu um curso CPD de cinco dias para engenheiros de inc锚ndio cobrindo o uso de materiais e estrat茅gias de seguran莽a contra inc锚ndio. Tamb茅m introduziu cursos para inspetores de constru莽茫o sobre o t贸pico. A Universidade de Queensland criou uma biblioteca de materiais de revestimento contendo informa莽玫es, incluindo informa莽玫es de seguran莽a contra inc锚ndio, sobre produtos de constru莽茫o. Em 2019, o estado aprovou uma legisla莽茫o proibindo o uso de pain茅is ACM com n煤cleos de polietileno de mais de 30%.
Nova Gales do Sul: Em 2018, o Fair Trade Commissioner do estado proibiu o uso de pain茅is ACM com n煤cleos de mais de 30% em certos edif铆cios depois que o estado aprovou novas regras permitindo que isso acontecesse. O estado tamb茅m aprovou novas leis fortalecendo a independ锚ncia dos certificadores de constru莽茫o e introduziu um requisito de que apenas profissionais de seguran莽a contra inc锚ndio credenciados podem realizar fun莽玫es que afetam a seguran莽a contra inc锚ndio.
Emirados 脕rabes Unidos
Ap贸s um inc锚ndio grave na torre Marina Torch em Dubai em 2012, os governos dos Emirados 脕rabes Unidos proibiram conjuntos de revestimento para edif铆cios de m茅dio e alto padr茫o que n茫o fossem classificados como resistentes ao fogo. Eles tamb茅m exigem um spandrel resistente ao fogo em edif铆cios com mais de 15 metros, todos os empreiteiros de fachada devem ser licenciados pelo Civil Defence Office e os pain茅is devem ser testados de acordo com os testes dos EUA e do Reino Unido. Em 2012, o pa铆s tamb茅m estabeleceu um grupo de especialistas em seguran莽a contra inc锚ndio, a House of Expertise, que aconselha a Civil Defence Authority sobre novas propostas de constru莽茫o.
EUA
Embora cada estado dos EUA tenha suas pr贸prias leis de constru莽茫o, clientes e contratantes adotam amplamente um C贸digo Internacional de 颁辞苍蝉迟谤耻莽茫辞 publicado pela organiza莽茫o comercial National Fire Protection Association (NFPA). Este c贸digo exige testes rigorosos de inc锚ndio para edif铆cios com mais de 40 p茅s de altura.
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