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Direito: Quais são os obstáculos legais na construção de energia renovável?
19 março 2025
O rápido crescimento da energia renovável está remodelando a capacidade global de eletricidade, mas também apresenta desafios significativos para o setor de construção. A Pinsent Masons mergulha fundo nos desafios que podem surgir junto com a construção de energia renovável.

A crescente importância da energia renovável não pode ser exagerada em nossa busca para reduzir as emissões de carbono e combater as mudanças climáticas. A transição para fontes de energia renováveis, como eólica, solar e hidrelétrica, é essencial para um futuro sustentável.
O setor de energia renovável está experimentando um rápido crescimento. Em 2023, a capacidade renovável anual global aumentou em cerca de 50% em comparação a 2022, com a energia solar fotovoltaica (PV) respondendo por três quartos dessas novas adições.
Olhando para o futuro, a Agência Internacional de Energia (AIE) previu que, no período de 2022 a 2027, as energias renováveis crescerão em quase 2.400 GW, representando uma aceleração de 85% em comparação aos cinco anos anteriores. Espera-se que esse aumento seja responsável por mais de 90% da expansão da capacidade global de eletricidade durante esse período.
Essa rápida expansão traz uma infinidade de desafios, especialmente no setor da construção.
Desafios na construção de energia renovável
Projetos eólicos offshore enfrentam obstáculos legais e técnicos específicos, incluindo estruturas contratuais complexas, desafios técnicos e de engenharia, mudanças nas regulamentações ambientais, interrupções na cadeia de suprimentos e problemas de descomissionamento e abandono.
Acordos contratuais complexos
Projetos de energia renovável geralmente envolvem diversas partes interessadas, contratantes, fornecedores e órgãos reguladores.
Os arranjos contratuais são geralmente complexos e podem levar a disputas sobre responsabilidades, atrasos e custos. Contratos claros e detalhados são, portanto, essenciais para mitigar esses riscos.
Questões técnicas e de engenharia
A construção de turbinas eólicas offshore envolve desafios técnicos únicos, incluindo a instalação de turbinas em águas profundas, lidar com ambientes marinhos severos e garantir a integridade estrutural das turbinas. Falhas técnicas ou problemas de engenharia podem levar a mudanças no escopo de trabalho do contratante, muitas vezes levando a desacordos quanto à existência e/ou extensão da mudança, ou disputas relacionadas a atrasos e estouros de custos.
No entanto, há exceções em que a aceitação expressa e inequívoca do proprietário do projeto após a conclusão da obra pode dar direito ao pagamento de custos adicionais. Quando modificações no projeto interrompem o equilíbrio econômico do contrato, isso também pode ser considerado um acordo mútuo para renunciar ao preço fixo, desde que tenha sido intenção do proprietário do projeto fazer as mudanças, e não ação unilateral do contratante.
Conformidade ambiental e regulatória
Projetos eólicos offshore devem cumprir regulamentações ambientais rigorosas para minimizar seu impacto na vida marinha e nos ecossistemas.
A Diretiva 2011/92/UE exige que as autoridades públicas avaliem os impactos ambientais de projetos que provavelmente terão efeitos significativos devido à sua natureza, tamanho ou localização. Esta diretiva é particularmente relevante para projetos eólicos offshore, necessitando de avaliações ambientais abrangentes.
Para apoiar uma transição energética bem-sucedida, a Comissão Europeia também emitiu recomendações para mitigar o impacto da energia renovável offshore nas águas da UE e aumentar a participação pública. Isso inclui definir objetivos claros de conservação para os locais da Natura 2000 antes de mapear áreas adequadas para projetos de energia renovável. A Diretiva-Quadro da Estratégia Marinha e a Diretiva Habitats, dois textos legislativos importantes, levaram à criação da rede Natura 2000, com o objetivo de proteger a biodiversidade em quase 27.000 locais na Europa.
O não cumprimento dessas regulamentações pode dar origem a diferentes tipos de disputas, como disputas decorrentes de atrasos na obtenção de licenças e aprovações necessárias de órgãos reguladores, especialmente quando a suposta não conformidade com regulamentações ambientais resulta em paralisações de projetos ou ações legais.
Mudanças regulatórias durante o ciclo de vida do projeto também podem causar disputas, principalmente quando novas leis ambientais são promulgadas após o início do projeto, e as partes interessadas discordam sobre como implementar essas mudanças e quem deve arcar com os custos adicionais.
Interrupções na cadeia de suprimentos
A construção de turbinas eólicas offshore depende de uma cadeia de suprimentos complexa para componentes especializados. Atrasos ou interrupções na cadeia de suprimentos podem ter um efeito cascata no cronograma e no orçamento do projeto.
Isso é particularmente verdadeiro após a pandemia da COVID-19 e o conflito na Ucrânia. A recuperação econômica pós-COVID-19 levou a uma inflação significativa, afetando o setor eólico. Os preços das matérias-primas, incluindo aço para torres e lâminas, e compósitos, cobre e metais raros para geradores elétricos, dispararam, impactando os custos de produção e a viabilidade dos projetos.
A inflação e as interrupções na cadeia de suprimentos desorganizaram ainda mais as cadeias de suprimentos globais, atrasando as entregas de componentes e aumentando os custos de produção.
Descomissionamento e abandono
À medida que os parques eólicos offshore chegam ao fim de sua vida operacional, o descomissionamento e o abandono se tornam questões críticas, frequentemente dando origem a disputas sobre responsabilidades e custos. Esses desafios são exacerbados quando os arranjos contratuais não são claros para esta fase do projeto.
O atual arcabouço legal é governado por uma rede complexa de leis internacionais, regionais e nacionais. A Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS) de 1982 e as Diretrizes e Padrões da Organização Marítima Internacional (IMO) para a Remoção de Instalações Offshore de 1989 formam a base dos requisitos de descomissionamento sob o direito marítimo internacional.
O setor de construção de energia renovável parece estar em uma encruzilhada, e desafios complexos naturalmente levam a um aumento no número de disputas e procedimentos de arbitragem.
Embora a tendência geral em direção à energia renovável permaneça forte � impulsionada por avanços tecnológicos, iniciativas do setor privado e esforços governamentais localizados � a recente saída dos EUA dos Acordos Climáticos de Paris requer atenção. Os EUA podem reduzir seu comprometimento com as metas climáticas internacionais, levando a menos colaboração em projetos de energia renovável. Sua retirada dos Acordos Climáticos de Paris também pode criar incerteza política, o que pode deter o investimento em projetos de energia renovável.
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