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C鈥檈st l鈥檜ne des principales recommandations issues d鈥檜n rapport de 1 700 pages, phase 2, publi茅 par la commission d鈥檈nqu锚te sur la tour Grenfell. Cette commission a 茅t茅 cr茅茅e apr猫s l鈥檌ncendie meurtrier d鈥檜n immeuble r茅sidentiel 脿 Londres le 14 juin 2017, qui a fait 72 morts.

Le rapport de phase 2 cherche 脿 comprendre comment il a 茅t茅 possible que tant de personnes meurent dans un b芒timent en b茅ton arm茅 des ann茅es 1970 qui a 茅t茅 transform茅 en 芦 pi猫ge mortel 禄 脿 la suite d'un projet de r茅novation achev茅 en 2016 qui a vu l'ajout d'un rev锚tement pare-pluie en aluminium combustible et d'une isolation.

Le rapport a pris des ann茅es 脿 produire, apr猫s 312 jours d鈥檃udiences, partiellement interrompues par la pand茅mie de Covid-19.

Tracer la voie vers le d茅sastre, le rapport conclut que le gouvernement central et d鈥檃utres organismes responsables du secteur de la construction n鈥檕nt pas su, pendant des 芦 d茅cennies, 茅valuer les dangers li茅s 脿 l鈥檌ncorporation de mat茅riaux combustibles dans les murs ext茅rieurs des immeubles r茅sidentiels de grande hauteur (voir les conclusions ci-dessous).

Recommandations

Le rapport a r茅v茅l茅 que le r茅gime r茅glementaire de la construction en Angleterre et au Pays de Galles au moment de la catastrophe de Grenfell 茅tait 芦 trop complexe et fragment茅 禄. La responsabilit茅 de la r茅glementation de la construction, de la r茅glementation des produits, des tests de produits et du contr么le des b芒timents 茅tait r茅partie entre diff茅rents minist猫res et autres organismes.

Parmi les recommandations formul茅es par le rapport concernant le secteur de la construction, on trouve :

• La cr茅ation d'un organisme unique de r茅glementation de la construction qui serait responsable de tous les aspects de la r茅glementation de la s茅curit茅 incendie dans le secteur de la construction. Le gouvernement regrouperait les fonctions de s茅curit茅 incendie actuellement exerc茅es par le minist猫re du Logement, des Collectivit茅s et des Gouvernements locaux, le minist猫re de l'Int茅rieur et le minist猫re des Affaires et du Commerce sous un seul secr茅taire d'脡tat.
  
  
• Un conseiller principal en construction dot茅 d鈥檜ne bonne connaissance pratique et d鈥檜ne bonne exp茅rience du secteur de la construction pour conseiller le secr茅taire d鈥櫭塼at.
  
  
• Un examen des directives r茅glementaires relatives aux r茅glementations de construction et en particulier du document approuv茅 B, qui couvre les exigences des r茅glementations de construction li茅es 脿 la s茅curit茅 incendie.
  
  

• De nouvelles m茅thodes d鈥檈ssai devraient 锚tre d茅velopp茅es pour tester la performance au feu des syst猫mes de murs ext茅rieurs.

• L'organisme de r茅glementation de la construction devrait 锚tre charg茅 d'茅valuer la conformit茅 des produits de construction aux exigences de la l茅gislation, aux directives r茅glementaires et aux normes de l'industrie et de d茅livrer des certificats, le cas 茅ch茅ant.

• Il devrait 锚tre mis en place un syst猫me de licences g茅r茅 par l鈥檕rganisme de r茅glementation de la construction pour les entrepreneurs principaux qui souhaitent entreprendre la construction ou la r茅novation de b芒timents 脿 haut risque.

• L'organisme de r茅glementation de la construction devrait parrainer le d茅veloppement d'une biblioth猫que de construction avec des donn茅es provenant de tests sur les produits et les mat茅riaux, des rapports sur les incendies graves similaires 脿 la biblioth猫que de mat茅riaux de rev锚tement cr茅茅e par l'Universit茅 du Queensland en Australie.

• Il faudrait faire appel 脿 davantage de personnes issues d鈥檋orizons diff茅rents, comme des universitaires et des personnes ayant une exp茅rience pratique du secteur (y compris en mati猫re de s茅curit茅 incendie), en tant que 芦 nouveaux esprits 禄 pour conseiller sur les r茅visions des r茅glementations de construction.

• Une exigence l茅gale selon laquelle une strat茅gie de s茅curit茅 incendie doit 锚tre 茅labor茅e par un ing茅nieur incendie agr茅茅 et soumise avec les demandes de contr么le des b芒timents pour la construction ou la r茅novation de tout b芒timent 脿 haut risque.

Les recommandations du rapport ne sont pas juridiquement contraignantes, mais la plupart des organisations concern茅es se sont engag茅es 脿 les prendre en compte dans leur int茅gralit茅.

Conclusions du rapport

Parmi les principales conclusions du rapport concernant le secteur de la construction, on peut citer :

• Le gouvernement a manqu茅 des occasions d鈥檌dentifier les risques pos茅s par l鈥檜tilisation de panneaux de rev锚tement et d鈥檌solation combustibles, en particulier pour les immeubles de grande hauteur, entre l鈥檌ncendie de Knowsley Heights en 1991 et celui de Grenfell en 2017.
  
  
• Le travail du Building Research Establishment (BRE), consid茅r茅 comme un leader en mati猫re de s茅curit茅 incendie, a 茅t茅 芦 entach茅 par une conduite non professionnelle, des pratiques inad茅quates, un manque de surveillance efficace, des rapports m茅diocres et un manque de rigueur scientifique 禄 脿 partir de 1991. Il n鈥檃 pas r茅ussi 脿 identifier les facteurs contributifs importants aux incendies pr茅c茅dents de Knowsley Heights en 1991, de Garnick Court en 1999 et de The Edge en 2005.
  
  
• Les entreprises qui ont fabriqu茅 et vendu les panneaux de bardage et les produits d鈥檌solation utilis茅s sur la tour Grenfell lors de sa r茅novation ont fait preuve d鈥檜ne 芦 malhonn锚tet茅 syst茅matique 禄. Le rapport a 茅galement r茅v茅l茅 qu鈥檈lles avaient adopt茅 des strat茅gies 芦 d茅lib茅r茅es et soutenues 禄 pour manipuler les tests de leurs produits. Dans le cas de l鈥檌solant principal utilis茅 sur la tour Grenfell, le Celotex RS5000, le BRE 茅tait 芦 complice 禄 de cette strat茅gie.
  
  
• L'entreprise am茅ricaine Arconic Architectural Products, qui a fabriqu茅 et vendu les panneaux de bardage pare-pluie Reynobond 55 PE utilis茅s sur le mur ext茅rieur de la tour Grenfell, 茅tait consciente des graves pr茅occupations concernant la s茅curit茅 des panneaux composites en aluminium (ACM) en 2007. Elle a 茅galement autoris茅 la poursuite de la vente de Reynobond 55 PE sous forme de cassette au Royaume-Uni (le type utilis茅 dans la tour Grenfell), bien qu'elle ait 茅t茅 consciente que ses performances en cas d'incendie 茅taient bien moins bonnes que celles de la forme rivet茅e alternative.
  
  
• L鈥檈ntreprise d鈥檌solation Celotex a fabriqu茅 le RS5000, une mousse de polyisocyanurate combustible utilis茅e pour la tour. Pour tenter de p茅n茅trer un march茅 domin茅 par son rival Kingspan, elle 芦 s鈥檈st lanc茅e dans une op茅ration malhonn锚te visant 脿 tromper les clients et le march茅 au sens large 禄. Elle a veill茅 脿 ce qu鈥檜n syst猫me de rev锚tement incorporant le RS5000 passe les tests BS 8414 芦 avec la complicit茅 de BRE 禄.
  
  
• Kingspan a 芦 sciemment cr茅茅 un faux march茅 禄 pour l鈥檜tilisation d鈥檌solants sur des b芒timents de plus de 18 m de hauteur en affirmant que son isolation K15, dont une petite quantit茅 a 茅t茅 utilis茅e sur la tour Grenfell, faisait partie d鈥檜n syst猫me test茅 selon la norme BS8414 et pouvait 锚tre utilis茅e dans le mur ext茅rieur de tout b芒timent de plus de 18 m de hauteur, quelle que soit sa conception ou ses autres composants.
  
  
• Les entreprises responsables de la r茅novation du b芒timent, l鈥檃rchitecte Studio E, l鈥檈ntrepreneur principal Rydon et le sous-traitant Harley 芦 auraient d没 锚tre conscients 禄 des risques li茅s 脿 l鈥檜tilisation de mat茅riaux combustibles dans les immeubles de grande hauteur. Le rapport pr茅cise : 芦 Aucune des personnes impliqu茅es dans la conception du mur ext茅rieur ou dans le choix des mat茅riaux n鈥檃 agi conform茅ment aux normes d鈥檜ne personne raisonnablement comp茅tente dans sa position 禄.
  
  
• Les proc茅dures du British Board of Agr茅ment (BBA), organisme commercial qui certifie la conformit茅 des produits aux exigences de la l茅gislation, n鈥櫭﹖aient 芦 ni totalement ind茅pendantes ni rigoureuses 禄. Le BBA d茅livre des certificats de conformit茅 pour l鈥檜n des produits d鈥檌solation utilis茅s sur la tour Grenfell, Kingspan K15, et les panneaux Reynobond 55 PE utilis茅s comme 茅cran pare-pluie.
  
  
• L'organisme de contr么le des b芒timents Local Authority Building Control (LABC) 芦 doit assumer sa part de responsabilit茅 禄 dans l'acceptation par le march茅 du Celotex RS5000 et du Kingspan K15 pour les b芒timents de plus de 18 m de hauteur. Le LABC a 芦 compl猫tement 茅chou茅 禄 脿 prendre les mesures n茅cessaires pour garantir que les certificats qu'il a d茅livr茅s pour ces produits 茅taient techniquement exacts.
  
  
• La mani猫re dont la s茅curit茅 des b芒timents est g茅r茅e en Angleterre et au Pays de Galles est 芦 gravement d茅fectueuse 禄.
  
  
• L'organisme de gestion locative en charge de l'immeuble et la municipalit茅 ont fait preuve d'une 芦 indiff茅rence persistante 脿 la s茅curit茅 incendie 禄.