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Les résultats fracturés des élections au Portugal pourraient remodeler la politique du logement et des infrastructures
29 mai 2025
Les élections législatives anticipées du 18 mai au Portugal ont donné lieu à un Parlement fragmenté, ce qui a accru l'incertitude quant au projet d'infrastructures du pays. Malgré le succès de l'Alliance démocratique (AD), de centre-droit, en tête, l'absence de majorité claire a laissé la formation d'un nouveau gouvernement incertaine.
En mars dernier, les élections dans le pays ont inauguré un gouvernement de centre-droit pour la première fois depuis près d'une décennie, mais un vote de défiance a fait échouer cet effort avant qu'un nouveau tour de scrutin n'ait lieu plus tôt ce mois-ci.
L'Alliance démocratique (AD), de centre-droit, dirigée par LuÃs Montenegro, a remporté le plus grand nombre de sièges, mais n'a pas obtenu la majorité, obtenant 89 sièges sur les 230 que compte l'Assemblée. Le Parti socialiste (PS) est à la traîne avec 58 sièges, tandis que Chega, d'extrême droite, a égalé ce chiffre, en forte hausse par rapport à 2022. L'Initiative libérale et le Bloc de gauche suivent avec respectivement 8 et 5 sièges.
Les résultats auront des conséquences immédiates pour les entrepreneurs, les promoteurs et les investisseurs dans les secteurs du logement et des infrastructures du pays, ont déclaré les experts.
« Le vote montre que la frustration de la population ne concerne pas seulement le coût de la vie, mais aussi les délais de construction », a déclaré à Construction Briefing Gonçalo Peixoto, directeur des opérations de la société immobilière BE Global Properties, basée à Lisbonne, au Portugal. « Ce sentiment ne favorise pas les approches plus bureaucratiques de la gauche. Même si Chega reste en dehors du gouvernement, le changement à l'Assemblée devrait accélérer la mise en œuvre des réformes des permis de construire. »
La campagne d'AD s'appuyait sur une plateforme incluant la baisse de la TVA sur les logements neufs, la réduction des goulets d'étranglement en matière d'urbanisme et le renforcement des incitations à l'investissement privé. À l'inverse, le PS soutenait le contrôle des loyers et un investissement accru dans le logement social, tandis que l'accent mis par Chega sur la limitation de l'immigration a suscité des inquiétudes quant à la disponibilité future de la main-d'œuvre dans le secteur de la construction.
La prochaine grande question sera de savoir ce que la combinaison des partis travaillant ensemble, ou ce qu’un gouvernement minoritaire peut accomplir, en matière de construction.
Les entrepreneurs portugais « soulagés » par les résultats des élections

Peixoto a déclaré que de nombreux entrepreneurs sont « discrètement soulagés » par le résultat, même si les négociations de coalition restent en suspens.
« Ils souhaitent la stabilité, certes ; mais plus encore, ils veulent des politiques qui débloquent des projets. Et ce résultat les rapproche probablement de cet objectif plus qu'une coalition dirigée par le PS », a-t-il ajouté.
La formation du nouveau gouvernement pourrait encore prendre des semaines. AD devrait tenter de former un gouvernement minoritaire, éventuellement avec le soutien d'Initiative libérale, mais aura probablement besoin du soutien d'autres partis pour adopter des lois. Le 27 mai, le Monténégro a exclu la formation d'un gouvernement de coalition avec Chega, ce qui pourrait retarder davantage la formation d'un nouveau gouvernement.
Cependant, Peixoto pense que quelle que soit la voie à suivre, les entrepreneurs et les constructeurs devraient recevoir des nouvelles favorables concernant l'assouplissement de la réglementation.
« Les avancées de Chega sont incontestablement perturbatrices », a souligné Peixoto. « Mais concrètement, l'orientation de la politique d'infrastructures pourrait devenir plus favorable aux promoteurs, surtout si elle se traduit par des approbations de projets plus rapides et un assouplissement des contrôles d'occupation des sols. »
Alors que l’accessibilité au logement est au centre du débat politique, le secteur de la construction observe de près le déroulement des négociations de coalition potentielles et la redéfinition des priorités économiques.
Une réinitialisation politique pour le logement et les infrastructures

« Le logement est un enjeu majeur en ce moment », a déclaré Peixoto. « D'un côté, les prix de l'immobilier sont plus élevés que jamais et, de l'autre, les promoteurs peinent à maintenir leurs coûts au plus bas en raison de la hausse des prix de la construction, des lourdeurs administratives liées à l'octroi de licences et des difficultés croissantes à recruter et à retenir les talents. »
Peixoto a déclaré que la « bureaucratie » pourrait être parmi les premiers éléments à être réduits (ou au moins annulés), alors que le gouvernement cherche des solutions à une crise du logement croissante.
« Il ne fait aucun doute que nous manquons de logements actuellement, mais il nous manque également certains éléments essentiels de la recette qui permet une industrie de la construction plus saine et plus rapide », a ajouté Peixoto, soulignant la manière dont chaque partie peut aborder le dilemme.
Le parti de centre-droit AD et ses alliés probables ont fait campagne sur la réduction de la TVA pour les nouveaux logements, l'assouplissement des goulots d'étranglement en matière de licences et la création d'incitations fiscales pour stimuler l'offre, et Peixoto s'attend à ce que le parti reste dans ces voies.
En revanche, les partis de gauche ont fait pression pour un plafonnement des loyers, une expansion du logement social et des restrictions sur la propriété étrangère, qui resteront des priorités dans ce bloc.
Le parti d'extrême droite Chega, qui compte désormais plus de 50 sièges, a fait campagne sur un renforcement des lois sur l'accès au travail et l'immigration, tout en soutenant un assouplissement de la réglementation.
« Nous pensons que la plupart des entrepreneurs et des promoteurs de construction ont principalement voté pour AD et IL parce que ce sont eux qui défendent principalement la réduction des impôts pour permettre au secteur de la construction de croître à nouveau », a déclaré Peixoto.
Il a ajouté que ce soutien découlait également de préoccupations liées à la politique d'immigration : « Certains ont clairement du mal à recruter et à retenir les talents, l'idée de faire venir des travailleurs étrangers est donc tout à fait logique. Ils ont peut-être été dissuadés par des partis comme Chega, qui défendent exactement le contraire. »
L’augmentation des coûts des matériaux est un autre facteur, les entrepreneurs étant attirés par les partis proposant des allégements fiscaux et une simplification des achats et des permis.
Un parlement fragmenté au Portugal, mais un signal clair pour la construction

Même si aucun parti ne détient la majorité absolue, la plupart s’accordent sur les principes fondamentaux : le Portugal a besoin de plus de logements, d’un système de délivrance des permis plus rapide et d’une meilleure coordination entre les secteurs public et privé.
Le désaccord porte sur la manière de procéder et sur la personne qui en assume les coûts.
« L'avenir nous le dira », a déclaré Peixoto. « Nous verrons certainement les partis négocier entre eux pour déterminer comment former un gouvernement pour les quatre prochaines années, mais ces élections ont déjà montré que la construction est au cœur de l'avenir. »
Les élections de 2025 ont mis en évidence la complexité du paysage politique portugais, et les secteurs de la construction et des infrastructures sont à la croisée des chemins, en attente de clarté sur la composition et l'orientation politique du nouveau gouvernement.
Bien que la plateforme de l’Alliance démocratique promette un assouplissement réglementaire et des incitations au développement, la voie vers la mise en œuvre de ces politiques reste incertaine dans un contexte de négociations en cours.
Les acteurs du secteur sont prudemment optimistes quant au fait que, quelle que soit la formation éventuelle du gouvernement, le besoin urgent de logements et de développement des infrastructures guidera les décisions politiques.
Les semaines à venir seront cruciales pour déterminer si le Portugal peut surmonter sa fragmentation politique pour tenir les promesses en matière d’infrastructures qui sont vitales pour sa croissance économique et sa stabilité sociale.
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