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Les JO de Paris 2024 peuvent-ils vraiment éviter un dépassement du budget de construction ?
01 juillet 2024
Les organisateurs des Jeux Olympiques de Paris 2024 espèrent maintenir les coûts de construction et les émissions de carbone dans des limites budgétaires strictes. Lucy Barnard revient sur les Jeux « allégés » de cet été.
Le nouveau centre aquatique olympique construit dans la banlieue parisienne de Saint-Denis se prépare peut-être à accueillir les meilleurs plongeurs et nageurs artistiques du monde cet été, mais pour le moment, tous les regards sont tournés vers les sièges.

Les 5 000 sièges blancs et brillants de cette enceinte incurvée en forme de coin, reliée au Stade de France voisin par une passerelle enjambant l'autoroute A1, ont été fabriqués à partir de plastique recyclé collecté par plus de cinquante recycleurs qui collectent et trient les déchets d'emballage des milliers de poubelles jaunes dans lesquelles les Parisiens jettent leurs déchets.
Et ce n'est pas tout. Les Jeux olympiques de cet été, prévus du 25 juillet au 11 août, ont déjà été surnommés les Jeux olympiques « allégés » en raison de l'insistance avec laquelle les organisateurs ont promis de proposer des Jeux à faible coût de construction.
À cette fin, les organisateurs affirment que leurs principaux objectifs sont de maintenir les coûts bas, d'équilibrer le budget de sorte que la quasi-totalité de l'argent nécessaire à l'organisation de l'événement provienne de ses propres sources de revenus telles que la vente de billets et les parrainages - et de réduire l'empreinte carbone à moins de la moitié de celle des jeux précédents.
La raison en est évidente : la hausse des coûts dissuade les villes de se porter candidates pour accueillir de tels événements.
Bien que les estimations des dépenses totales varient considérablement, les économistes estiment que les Jeux olympiques de Londres en 2012 ont dépassé de plus de 5 milliards de dollars les dépenses prévues. Mais ce chiffre est insignifiant en comparaison avec ceux de Tokyo 2020, où le budget a dépassé de près de 26 milliards de dollars les dépenses prévues après que la pandémie de Covid-19 a forcé un report de huit mois et que les spectateurs n'ont pas été autorisés à assister aux Jeux. Et l'État de Rio de Janeiro a été contraint de faire défaut sur ses dettes après avoir accueilli les Jeux en 2016 (voir graphique ci-dessous).
En juillet 2023, l'État australien de Victoria a annulé par surprise les Jeux du Commonwealth de 2026 en raison de l'augmentation des coûts et moins d'un an plus tard, les médias ont rapporté que Brisbane avait envisagé de se retirer en raison de dépassements de coûts.
L'empreinte carbone incroyablement élevée produite par les Jeux a conduit certains écologistes à suggérer de fragmenter l'événement et d'organiser différentes disciplines dans plusieurs villes, ce qui signifie que moins de spectateurs voyageront en avion.
La spirale des coûts et des émissions de carbone
Avec 10 millions de spectateurs et 15 000 athlètes attendus en masse à l'événement, dont beaucoup viennent de l'étranger, la part du lion de l'empreinte carbone des Jeux proviendra probablement de l'aviation, un problème sur lequel les organisateurs ne peuvent pas faire grand-chose.
Au contraire, le principal moyen par lequel Paris affirme espérer atteindre ces deux objectifs ambitieux est de réduire autant que possible les travaux de construction prévus aux Jeux.
Plutôt que de considérer les Jeux olympiques comme une excuse pour dépenser sans compter dans la construction de sites, d'arènes et d'autres infrastructures, les organisateurs affirment que cette fois-ci, le plan est de maintenir les coûts de construction et de carbone au minimum en réutilisant les sites et les matériaux, en recyclant lorsque cela est possible et en veillant à ce que tout soit fait de la manière la plus durable possible.

Contrairement aux grands projets immobiliers des Jeux de Rio, Londres et Tokyo, 95 % des sites qui seront utilisés à Paris sont des sites existants ou des structures temporaires.
Les principaux investissements de Paris 2024 se sont limités à trois grands projets : le Centre aquatique de Saint-Denis, qui devrait coûter 175 millions d'euros (190,6 millions de dollars), l'Arena de la Porte de la Chapelle, d'un coût de 138 millions d'euros (150,3 millions de dollars), tous deux construits par un consortium dirigé par Bouygues Bâtiment Ile de France, et le vaste nouveau village olympique de la ville construit par la multinationale française Saint Gobain, dont le budget est de 1,5 milliard d'euros (1,64 milliard de dollars).
Le reste des événements se déroulera dans des enceintes sportives existantes comme le Stade de France ou dans des lieux temporaires comme un nouveau parc urbain qui a été créé sur la place de la Concorde pour accueillir le basket, le skateboard et le BMX freestyle.
²Ñ²¹±ô²µ°ùé une série de grèves de certains ouvriers du bâtiment l'année dernière, les organisateurs affirment que les trois projets sont désormais terminés et livrés prêts pour les Jeux.
Ensemble, ces trois projets disposent d’un budget d’environ 4,5 milliards d’euros (4,9 milliards de dollars), soit environ la moitié du montant total que les organisateurs espèrent consacrer à l’événement.
De plus, les organisateurs affirment que les trois projets ont été construits avec la plus petite empreinte carbone possible.
Le centre aquatique a été construit principalement en bois, conformément à la récente loi française sur le développement durable qui exige que tous les nouveaux bâtiments publics soient construits avec au moins 50 % de bois ou d'autres matériaux naturels. Le toit de 5 000 m² du bâtiment est couvert de panneaux solaires, ce qui en fait l'une des plus grandes fermes solaires urbaines de France, lui permettant de produire 20 % de toute l'électricité nécessaire au bâtiment.
De même, l'Arena de la Porte de la Chapelle (désormais baptisée Adidas Arena) a été construite en béton à faible teneur en carbone à l'aide d'une centrale à béton sur site qui a permis d'ajuster quotidiennement la composition du béton en fonction de la météo et des besoins du chantier.

Et, la pièce maîtresse des Jeux, le village olympique, une série d'environ 40 immeubles de faible hauteur, répartis sur Saint-Denis, Saint-Ouen et l'Île Saint-Denis sur 53 hectares de terrain, a été construit comme un quartier à faible émission de carbone conçu pour être converti en logements après l'événement, avec au moins un tiers de logements publics ou abordables.
Le site, livré en février, comprend une mini-station de traitement des eaux usées qui permet de collecter et d'épurer les eaux usées pour arroser les jardins. Il est doté d'une isolation performante et de brise-soleil ainsi que d'une plomberie réversible sous le sol conçue pour chauffer et refroidir les bâtiments sans avoir recours à la climatisation. Malheureusement pour Paris 2024, cette dernière mesure a suscité une vive polémique, plusieurs équipes olympiques ayant déclaré vouloir contourner le problème et apporter leurs propres climatiseurs portables pour le confort de leurs athlètes.
Et, dans une tentative de se diriger vers une utilisation plus durable de l’énergie, tous les sites sportifs seront connectés au réseau national, ce qui signifie que les exploitants de stades n’auront pas besoin de recourir à des générateurs diesel pour leur alimentation électrique.
Bien entendu, le bilan final, tant en termes de budget que d'émissions carbone, ne sera connu qu'après la fin de la compétition. La Cour des comptes a été invitée à rendre un rapport final sur l'événement d'ici l'automne 2025.
Le budget initial de l'événement était fixé à 6,8 milliards d'euros (6,9 milliards de dollars) en 2018, mais le gouvernement français l'a augmenté à deux reprises pour atteindre 8,3 milliards d'euros en 2022 et environ 9 milliards d'euros cette année.
Près de la moitié du budget de Paris a été allouée au comité d'organisation des Jeux Olympiques de 2024 (Cojo), en charge de la gestion de la compétition, de la billetterie et de la sécurité. L'autre moitié a été attribuée à la société de livraison olympique, Solideo, en charge de la construction des installations.

Jusqu'à présent, les responsables français se disent optimistes quant à leur capacité à couvrir d'éventuelles dépenses supplémentaires.
Le mois dernier, le directeur général de Cojo, Etienne Thobois, a déclaré aux journalistes que l'organisme s'attendait au moins à atteindre le seuil de rentabilité et pourrait même réaliser un petit bénéfice grâce à l'organisation de l'événement.
« Tout le monde a conscience que chaque euro dépensé est utile et nous devons faire attention à ne pas dépenser d’euros pour des choses superficielles. Franchement, c’est un défi en soi », a-t-il déclaré.
Thobois a déclaré que Cojo et Solideo avaient convenu de ne dépenser que le montant qui pourrait être généré par l'événement en termes de revenus.
« Nous avons gardé une certaine marge de manœuvre, et j'espère que nous n'utiliserons pas toute la marge de manœuvre, donc ce sera un petit plus à la fin, mais ce sera marginal », a-t-il ajouté.
Mais d’autres en sont moins sûrs. Traditionnellement, la facture des Jeux olympiques s’alourdit dans les dernières étapes de la préparation, à mesure que des coûts non budgétisés apparaissent ou que des fonds supplémentaires sont nécessaires pour accélérer les travaux de construction.
En mars, Pierre Moscovici, le premier président de la Cour des comptes, déclarait sur France Inter que le coût final pour les contribuables pourrait être compris entre 3 et 5 milliards d'euros.
Bent Flyvbjerg, un géographe économique danois qui suit les dépassements de budget dans le domaine de la construction, calcule que même si son adhésion stricte à une politique de réutilisation et de rénovation a conduit les estimations de coûts de Paris 2024 à être inférieures à celles des trois derniers Jeux d'été, elles restent supérieures de 1,32 milliard de dollars à la médiane historique.
« Jusqu’� présent, les Jeux de Paris 2024 ont dépassé les coûts réels de 115 %, ce qui les place dans la moyenne des Jeux d’été précédents avec un risque substantiel de dépassement supplémentaire », déclare Flyvbjerg dans une étude publiée fin mai 2024. « Paris 2024 est une première en termes de réutilisation/réaménagement et il faudra peut-être du temps avant que la nouvelle politique ne mûrisse et ne devienne effective, ce qui signifie que les futurs Jeux pourraient avoir un coût inférieur à celui de Paris. Le CIO l’espère certainement afin de donner aux villes hôtes potentielles moins de raisons de se retirer des Jeux en raison de coûts élevés. »
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