3 projets de transport en commun à New York avec un avenir incertain après le retrait du financement

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Un tunnel de métro entre les 110e et 120e rues, dans le cadre des travaux de construction du métro de la Deuxième Avenue Un tunnel de métro entre les 110e et 120e rues, dans le cadre des travaux de construction du métro de la Deuxième Avenue (Image : Marc A. Hermann / MTA)

La Metropolitan Transportation Authority (MTA) de la ville de New York (NYC) s'est réunie le 26 juin pour discuter du déficit budgétaire de l'organisation après que l'État de New York a renoncé à son approbation d'un programme de péage de congestion.

Le programme devait permettre de récolter environ 15 milliards de dollars sur cinq ans pour le réseau de transport de la ville, mais le projet a été suspendu par la gouverneure de New York, Kathy Hochul. Après que Mme Hochul a annulé le programme, ses promoteurs se sont demandés comment le financement des projets de construction de transports à New York pourrait être affecté.

Le projet de péage urbain de New York, qui aurait été le premier du genre dans le pays, visait à imposer un péage de 15 dollars aux automobilistes qui entrent dans le quartier de Manhattan au sud de la 60e rue (qui longe presque la limite sud de Central Park). Cette zone est la plus densément peuplée de New York, et comprend les quartiers de Downtown et Midtown. L'argent récolté grâce aux péages devait servir à financer les futurs projets de construction de la MTA.

Selon le directeur adjoint du développement de la MTA, Tim Mulligan, s'exprimant lors de la réunion de la semaine dernière, la décision de suspendre la mise en œuvre de la tarification de la congestion à New York a provoqué un trou de 16,5 milliards de dollars dans le financement de la MTA au cours de son plan quinquennal actuel (qui se termine cette année) et a jeté de nouveaux doutes sur le prochain plan quinquennal qui s'étendra de 2025 à 2029.

« L’impact net est de 16,5 milliards de dollars », a confirmé Mulligan lors d’une présentation sur la façon dont la MTA peut maintenir son activité avec son financement actuel. Il a noté que l’organisation ne dispose que de 12 milliards de dollars de fonds disponibles pour des projets d’une valeur de 27 milliards de dollars.

Mulligan a déclaré que le groupe trouverait des moyens de redéfinir les priorités et de réorienter les fonds vers les projets les plus nécessaires, mais il a également passé en revue plusieurs programmes qui sont susceptibles d'être reportés et potentiellement annulés complètement.

1) La phase II du projet de métro de la Seconde Avenue est reportée

Mulligan a confirmé lors de la réunion du conseil d'administration de la MTA du 26 juin que la deuxième étape d'un projet de modernisation et d'agrandissement de plusieurs milliards de dollars pour le métro de la Second Avenue était reportée. Les travaux étaient en cours mais ont été interrompus après le rejet par l'État du programme de tarification de la congestion.

L'intersection de la Deuxième Avenue et de la 42e Rue Est (Image : Adobe Stock) L'intersection de la deuxième avenue et de la 42e rue Est à New York, État de New York, États-Unis. (Image : Adobe Stock)

Le coût de cette phase est estimé entre 5 et 8 milliards de dollars, les entités locales s'engageant à hauteur de 3 milliards de dollars et les agences fédérales à hauteur de 2 milliards de dollars à compter de ce mois-ci. Au total, le projet en plusieurs phases devrait coûter plus de 17 milliards de dollars et la construction devrait durer au moins une décennie.

Afin de conserver le financement des projets de « bon état de réparation » et de l’entretien général, Mulligan a déclaré que les fonds locaux devront être déplacés ailleurs et que le don fédéral pourrait être perdu, du moins à court terme.

« Nous sacrifions l’utilisation immédiate des 2 milliards de dollars, car nous avons besoin de ces 3 milliards de dollars qui auraient été consacrés à la contribution locale pour atténuer la perte de fonds disponibles en bon état », a déclaré Mulligan.

Le développement et les travaux de la deuxième phase, qui comprennent le creusement du tunnel, la nouvelle voie ferrée et la modernisation des gares, ont commencé en 2017. La coentreprise Parsons-Brinckerhoff et STV a remporté le contrat de conception et les premières offres de construction ont été lancées en 2023. La société new-yorkaise CAC Industries a remporté un contrat initial de 182 millions de dollars pour la deuxième phase en janvier 2024.

La construction de la deuxième phase devait durer jusqu’en 2032.

2) Annulation des travaux de modernisation des stations Hollis et Forest Hills
Gare de Forest Hills (Image : Adobe Stock) La gare de Forest Hills à New York. (Image : Adobe Stock)

Au total, Mulligan a déclaré que 23 projets d'accessibilité aux stations de métro seraient reportés, et il a ajouté que deux des projets les plus importants - aux stations Hollis et Forest Hills sur le LIRR (Long Island Rail Road) - ne sont plus à l'étude.

« [La MTA] a annoncé un ordre d’arrêt », a déclaré Mulligan, notant que seul le processus de conception avait été achevé. « La construction n’a pas encore commencé pour de bon et les fonds récupérés grâce à ces actions sont réaffectés. »

Forte Construction a été désignée comme entrepreneur pour le projet, qui comprend également des travaux à la gare de Babylon (toujours en cours). Le contrat total pour les mises à niveau de Babylon, Hollis et Forest Hills a été estimé à 227,5 millions de dollars.

3) La reconstruction de la rampe du pont Verrazzono-Narrows et la déshumidification des câbles sont reportées

Les travaux sur le pont Verrazzono-Narrows, qui devait recevoir une nouvelle rampe d'accès et un système de déshumidification des câbles principaux, ont également été reportés.

Deux appels d'offres pour des travaux de conception-construction et de gestion de projet ont été lancés en avril, avec des dates d'échéance en mai. La valeur des deux contrats combinés s'échelonnait entre 120 et 150 millions de dollars.

Pont Verrazzano-Narrows (Image : Adobe Stock) Le pont Verrazzano-Narrows, qui relie les arrondissements de Staten Island et de Brooklyn à New York. (Image : Adobe Stock)

Certains contrats de travaux pour le pont ont été attribués ces dernières années, dont un peu moins de 10 millions de dollars à EnTech Engineering, 128,5 millions de dollars à Ahern Painting Contractors, 12 millions de dollars à Hardesty & Hanover-LiRo JV, 7 millions de dollars à Gannett Fleming Engineering & Architects, 79 millions de dollars à Hellman/PJS JV et un peu moins de 1,5 million de dollars à Pencol Contracting.

La portée des contrats répertoriés s’étend des travaux de peinture, aux améliorations de la résilience et aux réparations.

Certains des travaux répertoriés, dont le plus ancien a été attribué en 2022 à Pencol, sont peut-être déjà terminés.

Qu’est-ce que cela signifie pour les entrepreneurs ?

C'est une question que les membres du conseil d'administration de la MTA ont posée tout au long de la réunion, plusieurs d'entre eux craignant que la perte de revenus ait un effet négatif sur les constructeurs de New York.

Samuel Chu, membre du conseil d'administration, a déclaré : « L'impact en aval sur notre économie régionale, sur les entrepreneurs, dont certains sont très vulnérables... Je ne voudrais pas nous voir faire un pas en arrière. »

Mulligan a déclaré que la MTA s'engageait auprès des entrepreneurs dès le début, en particulier ceux qui risquaient d'avoir des arrêts assignés à leur travail, mais il a également noté que la plupart des contrats impliquent des paiements conditionnels aux entreprises une fois que les ordres de modification ou les arrêts sont déclenchés.

« L'annulation d'un projet ou la réduction de la portée d'un projet entraîne des frais », a-t-il confirmé. « Il faut négocier un crédit avec l'entrepreneur, et on n'obtient généralement pas la pleine valeur lorsque l'on négocie avec un crédit. »

En fin de compte, la disparition de milliards de dollars de financement pour des projets d’infrastructure et de construction aura un impact négatif immédiat sur les contrats existants, tout en jetant le doute sur la viabilité de tout futur contrat émis par la MTA dans le cadre de son plan budgétaire.

Norman Brown, membre du conseil d'administration de la MTA, n'a pas mâché ses mots lorsqu'il a exprimé ses réflexions sur les effets que cela aurait sur certains constructeurs.

« Il n’est pas facile de trouver des personnes qualifiées, surtout à New York, de nos jours », a-t-il déclaré. « Les entrepreneurs qui ont réalisé des travaux pour la MTA� ils se sont équipés et ont investi dans ces entreprises, les gens y ont consacré leur carrière� et maintenant vous leur coupez les vivres. C’est l’une des pires choses qui soient arrivées à la MTA depuis que je suis ici. »

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