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驴C贸mo se planifica la infraestructura?

Es una pregunta enorme y no es una que vaya a intentar responder en un texto de mil palabras. La infraestructura es compleja, y su planificaci贸n tambi茅n.

La planificaci贸n estrat茅gica de la infraestructura genera beneficios para la econom铆a, la sociedad y el medio ambiente. Por lo tanto, hacer las cosas bien desde el principio del ciclo de vida de la infraestructura es fundamental para todo lo que sigue.

Este es el n煤cleo del programa que dirijo en la Instituci贸n de Ingenieros Civiles, .

En pocas palabras, EBI re煤ne a especialistas independientes con una experiencia amplia y profunda para ayudar a los gobiernos a poner en pr谩ctica los principios de mejores pr谩cticas para fortalecer la planificaci贸n estrat茅gica de la infraestructura.

Desde que el programa EBI comenz贸 hace cinco a帽os, ha interactuado con m谩s de 200 actores clave responsables de la planificaci贸n y priorizaci贸n de la infraestructura. Ha convocado conversaciones con m谩s de 30 funcionarios gubernamentales de alto nivel de todo el mundo y ha recopilado conocimientos de al menos 15 gobiernos de pa铆ses. Todo esto forma parte de su misi贸n sin fines de lucro.

Si hay un tema recurrente que ha destacado en estas conversaciones, es la importancia de generar confianza.

Entonces, planteemos una pregunta diferente: 驴c贸mo se genera confianza como parte del proceso de planificaci贸n estrat茅gica de infraestructura?

Podemos empezar a responder a esta pregunta analizando b谩sicos de la EBI. Estos ocho principios establecen los elementos clave que los gobiernos deben tener en cuenta al establecer un proceso de planificaci贸n.

Los principios no son una hoja de ruta para la planificaci贸n estrat茅gica; es m谩s 煤til pensar en ellos como una base sobre c贸mo planificar bien la infraestructura, pero son lo suficientemente flexibles como para permitir que los requisitos espec铆ficos de cada pa铆s se tengan en cuenta en el proceso.

Todos los principios est谩n interconectados y son igualmente importantes, pero la confianza es particularmente relevante cuando consideramos el primero, 鈥渃rear una visi贸n clara鈥�, y el s茅ptimo, 鈥渆stablecer relaciones para un cambio a largo plazo鈥�.

Vamos a profundizar en el por qu茅.

Crear una visi贸n clara

Una visi贸n clara ayuda a agilizar la aceptaci贸n del gobierno y del pa铆s en su conjunto para apoyar la toma de decisiones en materia de infraestructura.

Una de las cosas que me ha sorprendido en mis conversaciones con actores de alto nivel y funcionarios gubernamentales es lo poco frecuente que es que exista una aceptaci贸n intergubernamental de un programa o proyecto.

En el sector industrial, se entiende que la infraestructura es interseccional. En el ICE, a menudo hablamos de la necesidad de un enfoque sist茅mico de la infraestructura para mejorar los resultados. Por ejemplo, si el objetivo es aumentar el uso del transporte p煤blico por parte de las personas, no se puede centrar 煤nicamente en mejorar la infraestructura ferroviaria, sino que tambi茅n hay que pensar en aspectos como los autobuses y la emisi贸n de billetes.

De igual modo, al planificar servicios de agua y saneamiento, por ejemplo, es esencial incluir los departamentos de tesorer铆a, los departamentos de agua y saneamiento, los departamentos de energ铆a (las plantas de tratamiento consumen mucha energ铆a) y los departamentos de medio ambiente (ya que es probable que haya alg煤n tipo de impacto ambiental).

La planificaci贸n intersectorial y entre sectores con un enfoque basado en sistemas requiere incluir a otras partes interesadas.

En nuestras conversaciones con los gobiernos, a menudo vemos que la infraestructura que est谩n planificando es interdependiente, pero el enfoque de planificaci贸n est谩 dividido en compartimentos estancos. Los distintos departamentos y equipos pueden tener objetivos, presupuestos, organismos reguladores, etc. diferentes y no se comunican entre s铆 en la etapa de planificaci贸n.

Cuando EBI comienza a trabajar con un nuevo gobierno, a menudo lo alentamos a hacer algo que nunca ha hecho antes: presentar una visi贸n clara de la infraestructura para el futuro y encontrar oportunidades para que todo el gobierno la acepte.

Establecer una visi贸n clara para todos ayuda a aclarar los objetivos y definir c贸mo se ve el 茅xito para todos. Esto no siempre es la norma.

En una reciente sesi贸n organizada por el EBI con funcionarios gubernamentales de alto nivel, seis entidades de nivel nacional estuvieron juntas en la sala por primera vez.

Puede parecer trillado, pero hacer que todos se sientan parte de un solo equipo, trabajando hacia un objetivo com煤n mucho m谩s grande, es una base s贸lida para generar confianza.

Establecer relaciones para un cambio a largo plazo

Reunir a todos en una sala ayuda a crear una visi贸n clara. Para hacerla realidad se necesitan relaciones y confianza con todas las partes interesadas.

Cuando empec茅 a trabajar en el 谩mbito de las pol铆ticas de infraestructura, nadie quer铆a hablar de fracasos. Si se reconoc铆an, la percepci贸n parec铆a ser que nadie confiar铆a nunca en que el gobierno pudiera hacer algo bien.

Dra. Kerry Bobbins (Imagen cortes铆a de la Instituci贸n de Ingenieros Civiles)

Me alegra decir que parece que estamos superando esa etapa. Incluso me atrever铆a a decir que los gobiernos est谩n reconociendo abiertamente que no tienen todas las respuestas y est谩n intentando activamente entablar un di谩logo con los ciudadanos para recabar sus opiniones e ideas e identificar necesidades. Esto demuestra realmente que los gobiernos est谩n decididos a hacer las cosas bien.

Parte de hacer las cosas bien requiere generar confianza con especialistas externos o independientes y con el p煤blico.

Adem谩s del asesoramiento en planificaci贸n estrat茅gica que ofrece su red de expertos, el equipo de EBI tambi茅n re煤ne lecciones y conocimientos de su red en un banco de ejemplos de mejores pr谩cticas.

Dos ejemplos de c贸mo se ha generado confianza con los grupos de inter茅s del banco EBI son:

para comprender mejor las prioridades para la primera evaluaci贸n nacional de infraestructura del pa铆s.

para seleccionar y evaluar proyectos como parte de su Plan Nacional de Transporte. El proceso incorpor贸 las aportaciones de una amplia gama de partes interesadas.

Aqu铆 en el Reino Unido, un ejemplo de infraestructura social: como parte de una revisi贸n integral de sentencias, el gobierno ha emitido un de "todos los que tienen inter茅s en esta 谩rea" y alent贸 a los encuestados a "ser ambiciosos" y compartir ideas que "desaf铆en el pensamiento actual, sean innovadoras o que destaquen las mejores pr谩cticas y c贸mo se pueden extender, para que podamos construir un sistema de justicia que sea sostenible ahora y en el futuro".

Tambi茅n existe una creciente conciencia de que los gobiernos no necesitan inventar estos procesos de planificaci贸n desde cero: pueden aprender unos de otros.

Aqu铆 es donde un programa como EBI puede tener un impacto tremendo: sus especialistas est谩n bien establecidos en la industria, han trabajado en todo el mundo en muchos entornos pol铆ticos y tienen el apoyo de una instituci贸n reconocida; ya son confiables a los ojos de muchos gobiernos.

Por supuesto, cambios como este llevan tiempo para implementarse, y a煤n m谩s tiempo para dar frutos. A煤n queda mucho por hacer, y la confianza es algo que se debe cultivar y mantener a lo largo del tiempo.

Si bien los gobiernos de todo el mundo siguen afrontando numerosos desaf铆os, es alentador ver los esfuerzos que se est谩n realizando para mejorar la planificaci贸n y obtener los resultados que puede proporcionar.

La confianza es un ingrediente esencial para el 茅xito continuo.

El Dr. Kerry Bobbins es el director del programa Habilitaci贸n de una mejor infraestructura en la Instituci贸n de Ingenieros Civiles.