¿Qué se puede hacer para resolver la crisis mundial del revestimiento?

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El informe final de la investigación Grenfell ha puesto de relieve el hecho de que millones de hogares y oficinas de todo el mundo podrían estar revestidos con revestimientos combustibles y paneles aislantes. Lucy Barnard analiza cómo los profesionales de la construcción y los funcionarios gubernamentales de todo el mundo están trabajando para prevenir más desastres

Siete años después de que 72 personas murieran en un devastador incendio en la Torre Grenfell, en el oeste de Londres, los gobiernos de todo el mundo todavía luchan para responder a la amenaza del revestimiento combustible en los edificios altos.

Una investigación pública del Reino Unido sobre el incendio, que publicó su informe final a principios de este mes, y una serie de incendios recientes en edificios han puesto de relieve el problema global de su uso en potencialmente millones de hogares y oficinas.

La investigación Grenfell descubrió que los paneles hechos de una fachada de material compuesto de aluminio (ACM), que contenía componentes plásticos, instalados en la Torre Grenfell durante una remodelación entre 2012 y 2016, fueron la razón principal de la rápida propagación del incendio.

Los restos de la Torre Grenfell en el oeste de Londres. Foto: Adobe Stock

Otros incendios importantes en edificios cuya propagación se ha relacionado con el uso de paneles ACM incluyen: un incendio en 2010 en un edificio de apartamentos de 28 pisos en Shanghai, China, en el que murieron al menos 58 personas; un incendio en el edificio Lacrosse de 21 pisos en Melbourne, Australia; una serie de 18 incendios en edificios de gran altura en los últimos 13 años en Dubai; y un incendio en un complejo de apartamentos residenciales de lujo de 14 pisos en Valencia, España, a principios de este año, que mató a diez personas.

“La seguridad de las personas en el entorno construido depende principalmente de una combinación de tres elementos principales: un buen diseño, la elección de los materiales adecuados y métodos de construcción sólidos, cada uno de los cuales depende en gran medida de un cuarto elemento: la habilidad, el conocimiento y la experiencia de quienes trabajan en la industria de la construcción�, afirmó el presidente de la Comisión Grenfell, Sir Martin Moore-Bick. “Desafortunadamente, como han demostrado nuestras investigaciones, en el momento del incendio de la Torre Grenfell había deficiencias graves en esas cuatro áreas�.

Los incendios han provocado pedidos por parte de los sobrevivientes de Grenfell y otros para que se prohíba a nivel mundial el uso de materiales combustibles en todos los sistemas de muros externos.

Pero para los profesionales de la construcción y los gobiernos de todo el mundo que tratan de evitar que una tragedia similar vuelva a ocurrir, determinar exactamente qué productos prohibir y bajo qué circunstancias, así como establecer qué edificios existentes podrían estar en peligro, está resultando una tarea gigantesca.

A partir de los años 1980, la iniciativa de reducir los costes de calefacción y las emisiones de carbono animó a los arquitectos y constructores a revestir las estructuras con sistemas de paneles aislantes baratos y ampliamente disponibles. Con una superficie espejada de aluminio brillante, el interior de estos paneles compuestos de aluminio (ACM) a menudo incluía plásticos inflamables como el polietileno.

En su informe, Sir Martin señala que incluso antes de que estallara el incendio, los sistemas de revestimiento combustible ya estaban prohibidos para su uso en edificios altos en algunos países alrededor del mundo, incluidos Francia y Alemania (aunque todavía hay informes sobre el uso de paneles de revestimiento combustible en edificios altos en ambos países).

¿Por qué no existe una prohibición global de los sistemas de revestimiento combustible?

Sin embargo, otros, incluidos el Reino Unido, Australia y España, adoptaron un enfoque diferente, basado más en los requisitos funcionales de cada edificio y sólo tomaron medidas para prohibir los revestimientos inflamables y los paneles de aislamiento de los edificios altos después del desastre (véase el recuadro).

Dado que los sistemas de paneles no combustibles parecen prácticamente iguales desde el exterior a aquellos que representan una amenaza, uno de los principales problemas para los propietarios de edificios y los funcionarios de seguridad pública es establecer cuáles de los miles de edificios construidos antes de estos cambios en la ley aún están cubiertos por sistemas de paneles que ya no cumplen con los estándares de seguridad.

Además del riesgo potencial de incendio, el problema ha provocado una tensión adicional para los propietarios de viviendas que no pueden vender o hipotecar sus propiedades. Los inquilinos y los propietarios discuten sobre quién debería pagar las extensas y costosas obras de reparación.

Guillermo Rein, profesor de ciencias del fuego en el Imperial College de Londres, dice que muchos países ni siquiera han comenzado a identificar edificios que contienen revestimiento de ACM debido a los temores sobre los costos de remediación y las preocupaciones sobre lo que la información podría hacer a los mercados inmobiliarios locales.

Manifestantes sostienen una pancarta con el lema "Grenfell Never Again". Foto: Adobe Stock

“La situación es compleja, pero lo peor que puede pasar es que no se haga nada al respecto�, afirma. “Es necesario identificar rápidamente los edificios con ACM inflamables en todo el mundo y elaborar un plan sólido para dotarlos de mayor seguridad mientras se organizan obras de renovación de revestimientos�.

De cara al futuro, los países también tendrán que encontrar la manera de garantizar que quienes construyan o renueven futuras torres comprendan el verdadero nivel de riesgo de los materiales que elijan.

Aunque los fabricantes de paneles siempre han probado sus productos para garantizar que cumplen con los estándares de seguridad contra incendios, la investigación Grenfell escuchó que “la deshonestidad sistemática por parte de quienes fabricaron y vendieron los paneles de revestimiento de pantalla contra la lluvia y los productos de aislamiento� significaba que antes de Grenfell, los resultados a menudo eran confusos.

Además, bajo los acuerdos previos a Grenfell, normalmente no se consultaba a los ingenieros de seguridad contra incendios sobre el diseño y la construcción de una fachada, y la mayoría de ellos recibían aprobación mediante evaluaciones de escritorio.

“Si bien reconocemos que desde entonces se han producido algunos cambios en el sistema normativo, nos sigue preocupando el hecho de que todavía no exista un régimen de pruebas de incendios que proporcione información relevante y que no se reconozca la necesidad de aplicar un criterio profesional competente�, afirmó Sir Martin. “Creemos que es necesario llevar a cabo una revisión integral del régimen de pruebas de incendios junto con iniciativas que mejoren el número de ingenieros de incendios capaces de llevar a cabo evaluaciones complejas�.

Cómo han respondido algunos gobiernos de todo el mundo a la amenaza del revestimiento combustible (hasta ahora):

Como destaca el informe final de Grenfell, decidir exactamente qué paneles de revestimiento constituyen un riesgo de incendio, cómo probarlos y qué se debe hacer con los paneles que ya están en uso son cuestiones que se están abordando de distintas maneras.

Reino Unido

En 2018, el gobierno del Reino Unido prohibió el uso de plásticos, madera y productos que incluyan materiales combustibles, como paneles compuestos de aluminio, en los sistemas de paredes exteriores de los edificios residenciales de más de 18 metros de altura. En su lugar, los únicos materiales de revestimiento permitidos son aquellos con una clasificación europea A1 o A2-s1, que incluye materiales como el metal, la piedra o el yeso.

En 2020, la prohibición se amplió a los edificios residenciales de más de 11 metros de altura. Y en 2022, se realizaron más revisiones para incluir hoteles, hostales y pensiones en el ámbito de aplicación de la prohibición y prohibir el uso de materiales compuestos de metal con núcleo de PE en las paredes exteriores.

En 2019, el gobierno del Reino Unido destinó 200 millones de libras esterlinas (262 millones de dólares estadounidenses) para reparar los bloques de pisos privados revestidos con revestimiento combustible. Para 2021, anunció una financiación adicional de 3500 millones de libras esterlinas (4600 millones de dólares estadounidenses) para reemplazar el revestimiento peligroso en los edificios altos y préstamos para solucionar problemas similares en algunos edificios de poca altura.

Según las últimas cifras del gobierno del Reino Unido, a julio de 2024, hay 4.630 edificios residenciales de 11 metros o más de altura identificados con revestimiento inseguro, y los trabajos de remediación aún no han comenzado en la mitad de ellos.

El gobierno del Reino Unido ha prometido hasta ahora más de 3.500 millones de libras esterlinas (4.600 millones de dólares estadounidenses) en financiación para sustituir el revestimiento peligroso.

A raíz de la revisión de las normas de construcción y seguridad contra incendios realizada por Dame Judith Hackitt, publicada a raíz del desastre de Grenfell, el gobierno también creó un Regulador de Seguridad de la DzԲٰܳó responsable de supervisar los edificios altos.

Sin embargo, el informe final señala que aún queda mucho por hacer.

Entre las recomendaciones clave de la investigación Grenfell se encuentra la propuesta de establecer un regulador único para supervisar todos los aspectos de la seguridad contra incendios en la industria de la construcción en Inglaterra y Gales, que sería responsable de evaluar y certificar si los productos cumplen con los requisitos de la legislación, las directrices legales y los estándares de la industria.

El informe también propone que el regulador de la construcción establezca un sistema de licencias para los contratistas principales que quieran construir o renovar edificios de mayor riesgo y que sea un requisito legal que un ingeniero de incendios registrado presente una estrategia de seguridad contra incendios como parte de cada solicitud de planificación.

Australia

Victoria: En 2018, el gobierno de Victoria aprobó una ley que otorgaba a los ministros el poder de prohibir el uso de productos considerados de alto riesgo. Al año siguiente, estableció Cladding Safe Victoria (CSV), un organismo gubernamental responsable de eliminar el revestimiento combustible de los edificios de apartamentos y los edificios de propiedad pública en todo el estado. También modificó la Ley de DzԲٰܳó del estado, lo que le permite al estado emprender acciones legales contra los profesionales de la construcción involucrados en la instalación de revestimientos que no cumplan con las normas. Una auditoría de revestimientos a nivel estatal realizada por CSV, publicada en 2023, identificó un total de 1588 edificios en todo el estado con revestimiento combustible.

Queensland: Uno de los pocos estados de Australia que aplica un sistema de licencias para ingenieros de incendios. Después de Grenfell, el gobierno de Queensland estableció un curso de desarrollo profesional continuo de cinco días para ingenieros de incendios que abarca el uso de materiales y las estrategias de seguridad contra incendios. También ha introducido cursos para inspectores y peritos de construcción sobre el tema. La Universidad de Queensland ha creado una biblioteca de materiales de revestimiento que contiene información, incluida información sobre seguridad contra incendios, sobre productos de construcción. En 2019, el estado aprobó una legislación que prohíbe el uso de paneles ACM con núcleos de polietileno de más del 30%.

Nueva Gales del Sur: En 2018, el Comisionado de Comercio Justo del estado prohibió el uso de paneles ACM con núcleos de más del 30 % en ciertos edificios después de que el estado aprobara nuevas reglas que permitían que esto sucediera. El estado también aprobó nuevas leyes que fortalecen la independencia de los certificadores de edificios y ha introducido un requisito según el cual solo los profesionales acreditados en seguridad contra incendios pueden llevar a cabo funciones que afecten a la seguridad contra incendios.

Emiratos Árabes Unidos

Tras el grave incendio que se produjo en la torre Marina Torch de Dubái en 2012, los gobiernos de los EAU decidieron prohibir los revestimientos de edificios de mediana y gran altura que no tengan clasificación ignífuga. También exigen que los edificios de más de 15 metros tengan una entretela resistente al fuego, que todos los contratistas de fachadas tengan licencia de la Oficina de Defensa Civil y que los paneles se sometan a pruebas similares a las de los Estados Unidos y el Reino Unido. En 2012, el país también creó un grupo de expertos en seguridad contra incendios, la House of Expertise, que asesora a la Autoridad de Defensa Civil sobre las propuestas de construcción de nuevos edificios.

EE.UU

Aunque cada estado de EE. UU. tiene sus propias leyes de construcción, los clientes y contratistas adoptan ampliamente un Código de construcción internacional publicado por la organización comercial Asociación Nacional de Protección contra Incendios (NFPA). Este código exige pruebas de fuego rigurosas para edificios de más de 40 pies de altura.

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