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El apoyo pol铆tico al uso de la contrataci贸n p煤blica para promover agendas sociales y ambientales es fuerte, pero esto puede plantear una serie de desaf铆os pr谩cticos (Foto: AdobeStock)

El marco de contrataci贸n p煤blica de la UE, vigente desde 2014, ha sido objeto de escrutinio por varias razones, entre ellas la disminuci贸n de la competencia y un enfoque excesivo en la toma de decisiones basada en el precio. En respuesta, hay cada vez m谩s demandas de reforma y se espera que la Comisi贸n eval煤e las normas actuales de contrataci贸n p煤blica de la UE y proponga una revisi贸n.

Esta revisi贸n tendr谩 un impacto significativo en el sector de la construcci贸n, ya que la contrataci贸n p煤blica establece las condiciones en las que las empresas de construcci贸n compiten por los contratos de obras p煤blicas. Representa una oportunidad importante para abordar problemas de larga data en el sector de la construcci贸n, como la contrataci贸n interna o la competencia desleal de empresas de terceros pa铆ses en los procedimientos de contrataci贸n p煤blica.

Productos europeos

St茅phane S茅journ茅, que ha sido nominado para el cargo de vicepresidente ejecutivo de Prosperidad y Estrategia Industrial en la nueva Comisi贸n Europea, ha recibido el encargo de la presidenta de la Comisi贸n, Von der Leyen, de revisar las Directivas sobre contrataci贸n p煤blica. Su carta de misi贸n destaca la necesidad de mejorar la seguridad del suministro de tecnolog铆as y servicios esenciales, simplificando al mismo tiempo las normas y reduciendo las cargas administrativas. La revisi贸n tambi茅n pretende dar preferencia a los productos europeos en sectores estrat茅gicos, aunque estos no se especifican.

Por tanto, la pr贸xima revisi贸n podr铆a ser una oportunidad para permitir la preferencia por los servicios, adem谩s de por los productos. Adem谩s, podr铆a reforzar el papel de sectores como la construcci贸n, que deber铆an ser reconocidos como estrat茅gicos para la UE. La industria de la construcci贸n desempe帽a un papel crucial en sectores como la energ铆a y el transporte, al tiempo que apoya los objetivos de sostenibilidad de la UE, la creaci贸n de empleo y unos altos niveles de empleo, y promueve la resiliencia y la innovaci贸n frente a la competencia mundial.

Un fuerte empuj贸n

El uso de la contrataci贸n p煤blica para promover agendas sociales y ambientales cuenta con un fuerte respaldo pol铆tico, pero esto puede plantear una serie de desaf铆os pr谩cticos. El uso de la contrataci贸n 鈥渆strat茅gica鈥�, en particular en relaci贸n con algunos tipos de criterios ESG (ambientales, sociales y de gobernanza), ha suscitado inquietudes en el sector de la construcci贸n. Muchos en la industria creen que la contrataci贸n 鈥渆strat茅gica鈥� debe evaluarse cuidadosamente y que es esencial mantener un v铆nculo directo entre los criterios de adjudicaci贸n y los objetivos de desempe帽o del contrato.

Tambi茅n se prev茅 que la subcontrataci贸n sea un problema importante, y varias organizaciones, en particular los sindicatos, est谩n presionando para que se impongan m谩s restricciones a lo que ya est谩 permitido en la legislaci贸n actual de la UE. Los contratistas de toda Europa temen que estos cambios puedan dar lugar a una regulaci贸n excesiva y limitar la participaci贸n de las pymes en los proyectos de contrataci贸n, ya que estas suelen recurrir a la subcontrataci贸n para proyectos de mayor envergadura. Adem谩s, dada la escasez de mano de obra en el sector de la construcci贸n, muchos en la industria creen que mantener la flexibilidad en la subcontrataci贸n es esencial para hacer frente a los desaf铆os de la mano de obra.

La contrataci贸n p煤blica es un tema prioritario para la Federaci贸n Europea de la Industria de la 颁辞苍蝉迟谤耻肠肠颈贸苍 (FIEC). En un intento por mejorar la equidad y la eficiencia en la contrataci贸n p煤blica, la FIEC propuso varias reformas clave al marco actual en su Manifiesto de Acci贸n 2024-2029. Una propuesta es restringir las posibilidades de contrataci贸n interna por parte de las administraciones p煤blicas, con el fin de promover la competencia y la transparencia. Otra es el desarrollo de una metodolog铆a europea com煤n para calcular los costes del ciclo de vida, que estandarizar铆a las evaluaciones de acuerdo con las directivas de contrataci贸n de la UE.

Qu茅 esperar

La FIEC considera que tambi茅n se podr铆an perfeccionar los criterios de inclusi贸n y exclusi贸n de los licitadores de terceros pa铆ses. Un buen enfoque se establece en las directrices de la Comisi贸n Europea sobre la participaci贸n de licitadores de terceros pa铆ses, que aclaran las restricciones de acceso para dichos licitadores. Adem谩s, se hace hincapi茅 en la necesidad de que las autoridades p煤blicas aprovechen la opci贸n de presentar variantes para fomentar soluciones innovadoras en los contratos p煤blicos. Por 煤ltimo, la FIEC pide medidas m谩s contundentes que impidan que las autoridades p煤blicas adjudiquen contratos bas谩ndose 煤nicamente en el precio.

Se espera que la Comisi贸n lleve a cabo en breve una evaluaci贸n de las Directivas sobre contrataci贸n p煤blica, reuniendo a diversas partes interesadas en un grupo de expertos espec铆fico y lanzando una consulta p煤blica a finales de a帽o. Tambi茅n se est谩n iniciando debates a nivel pol铆tico. Se espera que en 2025 se publique una propuesta para revisar el marco actual, posiblemente durante la presidencia danesa del Consejo. La FIEC y el sector de la construcci贸n en su conjunto intentar谩n desempe帽ar un papel activo en este proceso.